OSIRIS

2018 : Une année riche de changements malheureusement éclipsés par des polémiques

Olivier SAGNA — 2018-12-31T18:46:00Z

L'année 2018 a été marquée par des questions, ayant certes leur importance mais qui ont occupé plus qu'elles le méritaient le devant de l'actualité de telle sorte que l'on a pu avoir l'impression qu'il ne s'était rien passé de vraiment significatif. Tour à tour l'affaire « Seneporno », du nom de ce site web hébergé à l'extérieur et diffusant des vidéos à caractère personnel pour ne pas dire intime sans l'accord des intéressés, le contentieux entre Wari et Millicom au sujet du rachat de Sentel, le débat autour de l'article 27 du nouveau Code des télécommunications, le scandale de la gestion de la page Facebook « T'es de Dakar si… », le mouvement de protestation contre la suppression par Orange de la possibilité de cumuler les pass Internet et tout dernièrement l'affaire du groupe WhatsApp « Les filles faciles », ont soulevé moult débats et focalisé l'attention du grand public au détriment d'un certain nombre de faits marquants pour l'écosystème du numérique. S'agissant de la gouvernance des structures, 2018 aura vu la nomination de Sékou Dramé comme Directeur général en remplacement d'Alioune Ndiaye tandis que Yérim Habib Sow et Mass Thiam devenaient respectivement Président du Conseil d'administration et Directeur général de Sentel. Ces nominations à la tête de Sentel sont intervenues après la signature du décret approuvant la cession de Tigo Sénégal à Saga Africa Holdings Limited, consortium regroupant les entreprises contrôlées par Yerim Sow, Xavier Niel et Hassanein Hiridjee, mettant ainsi fin à une bataille juridico-médiatique qui aura duré plus d'une année. L'année 2018 aura également vu le démarrage des activités commerciales d'Africa Access, Arc Informatique et Waw Sas, les trois fournisseurs d'accès à Internet (FAI) sélectionnés suite à l'appel à candidatures lancé en novembre 2016 par l'Autorité de régulation des télécommunications et des postes (ARTP) ainsi que le lancement de la 4G+, également connue sous l'appellation « LTE-Advanced », par la Sonatel. L'ARTP a aussi décidé de rendre accessible les codes USSD à tous les fournisseurs de service qui en auront besoin sans être obligés de se les procurer, comme par le passé, auprès des opérateurs de télécommunications afin de faciliter le développement des services de télécommunications à valeur ajoutée accessibles à partir d'un téléphone mobile, notamment les services de paiement électronique et de mobile money. L'ARTP a également procédé au dégroupage de la boucle locale en cuivre, décision certes salutaire mais insuffisante à l'heure où la problématique du dégroupage porte essentiellement sur le dégroupage de la fibre optique, le réseau en cuivre n'étant plus développé depuis longtemps par la Sonatel. En matière d'Internet des Objets (IoT), l'ARTP a lancé une consultation publique et signé un protocole d'accord avec Internet society (ISOC) visant à l'application du modèle multi-parties prenantes afin d'identifier les défis existants et les solutions possibles dans le cadre d'une approche inclusive sur un sujet qui devrait prendre de l'importance dans les années à venir. 2018 aura également été l'année de l'adoption de la loi n° 28-2018 portant Code des communications électroniques qui introduit de nombreuses innovations, saluées par la majorité des acteurs, mais qui ont été éclipsé par le tollé soulevé par le dernier alinéa de l'article 27 conférant à l'ARTP le droit d'« autoriser ou imposer toute mesure de gestion du trafic qu'elle juge utile ». Parmi les innovations positives nous pouvons citer la création d'un Conseil national du numérique, la clarification des rôles entre le Président et le Directeur général de l'ARTP, le développement du régime de partage des infrastructures entre opérateurs, la clarification des régimes juridiques applicables aux réseaux et services en apportant de la souplesse et de la flexibilité aux régimes de licence et d'autorisation et en permettant l'émergence de nouveaux usages, La mise en place d'une protection spécifique des données personnelles des utilisateurs des services de télécommunications, etc. Last but not least, l'ARTP et Tigo Sénégal ont signé une convention de concession et un cahier des charges en vue de l'exploitation d'un réseau de télécommunications mobiles 4G ouvert au public permettant ainsi au Sénégal d'avoir deux opérateurs sur trois qui offrent la 4G. Enfin, cette année faste aura également enregistré de moins bonnes nouvelles avec la cessation des activités d'Africashop, la filiale de commerce en ligne de la CFAO lancée en 2015, montrant s'il en était nécessaire que les activités émergentes ne sont pas forcément synonyme de succès.

Alex Corenthin
Secrétaire aux relations internationales

Consultation publique sur l'Internet des objets : Appliquer rapidement les recommandations

Olivier SAGNA — 2018-10-31T08:50:00Z

En ce mois d'octobre 2018, l'Autorité de régulation des télécommunications et des postes (ARTP) a pris l'initiative de lancer une consultation publique sur l'Internet des objets (IdO), également connu sous son appellation anglaise d'Internet of Things (IoT). Le but visé est de recueillir les avis et suggestions de tous ceux qui s'intéressent à cette problématique, qu'ils soient exploitants de réseaux, fournisseurs d'accès à Internet, équipementiers, fournisseurs de services, associations de consommateurs, experts indépendants, usagers, etc. Les questions abordées par cette consultation publique s'organisent autour de cinq (5) grands axes que sont (1) les usages, (2), les technologies réseaux IoT, (3) le régime juridique applicable aux exploitants de réseaux IoT, (4) les fréquences et (5) la sécurité et la protection des données à caractère personnel. Si le concept et l'appellation sont apparus aux Etats-Unis en 1999 ce n'est véritablement qu'à partir de 2011, avec le lancement du protocole IPV6 qui offre un potentiel d'adressage quasi illimité, que l'Internet des objets a suscité un véritable engouement. En effet, la possibilité d'identifier et de connecter des objets en tous genres, permettant ainsi de les doter de nouvelles fonctionnalités et d'interagir avec leur environnement, laisse entrevoir la création d'une multitude d'applications dans quasiment tous les domaines de l'activité humaine, qu'il s'agisse des transports, de l'agriculture, de l'élevage, de l'environnement, de l'éducation, de la santé, de la sécurité, de la gestion urbaine, de la production industrielle, etc. Dès lors, les enjeux sont importants et relèvent de moult problématiques touchant à la formation, à la recherche, à l'innovation, à l'économie, à la sécurité mais également au culturel et au social. A l'initiative de l'Union européenne, un programme, dénommé Wazi Up, a été lancé en février 2016 à Dakar (Sénégal) afin de promouvoir l'utilisation de l'Internet des objets dans le monde rural en Afrique. Piloté par l'incubateur CTIC, il vise à favoriser le développement d'applications pratiques dans des secteurs comme l'agriculture, l'irrigation, l'élevage, la pisciculture ou encore la gestion de l'eau au Burkina Faso, au Ghana, au Sénégal et au Togo. Si l'on peut regretter qu'aucune initiative forte n'ait été prise en la matière à l'échelle africaine, la problématique de l'Internet des objets ne laisse pas indifférent et en 2016 elle a été le thème central de la 12ème édition de l'Africa Telecom People (ATP). De plus, en mars 2017, l'Union africaine (UA) a appelé, lors de la réunion de son Comité technique spécialisé sur les transports, les infrastructures intercontinentales et interrégionales, l'énergie et le tourisme, les responsables des réseaux électriques et les autres parties prenantes du secteur énergétique à collaborer avec les fournisseurs de services du secteur des technologies de l'information et de la communication (TIC) dans le cadre du développement de l'Internet des objets, afin de transformer le continent africain par l'amélioration des conditions de vie des populations africaines. De son côté, la Tunisie a carrément pris une longueur d'avance sur les autres pays africains en octroyant, depuis juin 2017, des licences pour l'installation et l'exploitation des réseaux d'accès pour la fourniture de services de l'internet des objets à une trentaine d'entreprises. Cela étant, si les promesses que laissent entrevoir l‘Internet des objets sont nombreuses, les risques courus, tant en matière de sécurité que de protection des données à caractère personnel, sont tout autant nombreux sur un continent où la question de la sécurité informatique n'est pas toujours adressée avec le sérieux et la rigueur qui s'imposent. Si jamais des millions d'appareils connectés étaient demain déployés dans des conditions de sécurité douteuses, non seulement cela contribuerait à éroder la confiance en ces applications mais plus gravement cela pourrait entrainer de graves conséquences tant pour les personnes que pour l'économie pour ne pas dire la société dans son intégralité. En ce sens, il faut se réjouir que la consultation publique lancée par l'ARTP classe les questions de sécurité et de protection des données à caractère personnel parmi les préoccupations majeures. Plus globalement, compte tenu de l'ensemble des enjeux susmentionnés, il faut espérer que les conclusions de cette consultation publique seront rapidement mises en œuvre et qu'elles ne dormiront pas dans les tiroirs de l'ARTP pendant des années comme cela a été le cas par le passé avec la portabilité des numéros de téléphone et le dégroupage de la boucle locale.

Alex Corenthin
Secrétaire aux relations internationales

Le mobile money triomphera-t-il de la banque mobile ?

Olivier SAGNA — 2018-09-30T23:55:00Z

En septembre 2018, Orange Money a célébré le dixième anniversaire de son lancement qui avait eu lieu en décembre 2008 en Côte d'ivoire. Orange Money est actuellement proposé dans dix-sept pays d'Afrique, compte quarante millions de clients, dont treize millions utilisent le service chaque mois et a atteint 26 milliards d'euros de transactions en 2017. Au Sénégal, où le lancement d'Orange Money a eu lieu en avril 2010, il comptait 1,3 millions d'utilisateurs actifs au premier semestre 2018 et le service qui permettait uniquement les dépôts et retraits d'argent, l'achat de crédit téléphonique et le paiement des factures a beaucoup évolué. Ainsi, en matière de transfert d'argent, il est également possible de transférer de l'argent à un tiers possédant un compte Orange Money. Cependant, la dimension la plus innovante est sans conteste le paiement de services via un téléphone portable qui permet régler des factures d'eau, d'électricité, de téléphone, d'Internet, etc. mais également d'acheter des biens et services dans des restaurants, des commerces, petits ou grands, des stations-service, etc. ou encore de payer des frais de scolarité dans les établissements scolaires ainsi que des salaires voire des taxes et impôts. Par ailleurs, depuis le début de l'année 2016, Orange Money a obtenu un agrément d'Etablissement de Monnaie Electronique (EME) de la Banque centrale des Etats d'Afrique de l'Ouest (BCEAO) pour la Côte d'ivoire, le Mali et le Sénégal et de la Banque Centrale de la République de Guinée (BCRG), qui lui permet de faire du mobile banking dans ses pays. Le principal intérêt de l'obtention de ce statut est de ne pas être obligé de s'affilier à une banque commerciale pour opérer et de pouvoir par ailleurs accorder des prêts dans le cadre d'opérations de micro crédit. Ainsi au Sénégal, les clients disposant d'une carte Orange Money, peuvent retirer de l'argent directement dans les guichets automatiques de banque (GAB) des établissements bancaires affiliés au Groupement interbancaire monétique de l'Union économique et monétaire ouest africaine (GIM-UEMOA) et faire des transactions entre leur compte bancaire et leur compte Orange Money. Cela étant, il existe quelques freins au développement du mobile money tels que la faible, voire l'absence, d'interopérabilité entre les plateformes utilisées par les différents opérateurs qui limite fortement l'accès et l'utilisation de ces services financiers ou encore les accords d'exclusivité que les opérateurs de téléphonie mobile peuvent signer avec tel ou tel prestataire de services et qui interdisent, de fait, aux clients des autres opérateurs d'opérer des transactions avec ces prestataires. Le succès d'Orange Money ne doit pas nous faire oublier que le mobile money a vu le jour au Kenya avec le lancement de M-Pesa par Safaricom avant de se répandre à travers le continent africain. Son succès s'explique par le faible taux de bancarisation et le faible déploiement des réseaux postaux, qui constituent une entrave à l'inclusion financière et au développement économique. Cependant, l'irruption du numérique dans ce secteur provoque d'importantes disruptions avec d'une part des opérateurs de télécommunications qui concurrencent désormais les banques et d'autre par des établissements bancaires qui proposent des applications mobiles. Au Sénégal, face à Orange Money, les offres se multiplient et les services se diversifient. Tigo Cash, Joni Joni, Expresso E-money, Wari, Tam Tam, PosteCash, Intouch et d'autres encore se disputent vigoureusement des parts d'un marché en plein essor. Ces tendances fortes, posent avec acuité, la nécessaire coordination des activités de régulation, dans un contexte de convergence de l'économie numérique, qui dépendent jusqu'à présente d'autorités et d'instances spécialisées. S'il est trop tôt pour désigner le vainqueur de ce qui s'annonce comme un combat de titans, il est clair que c'est celui qui saura se montrer le plus innovant qui triomphera.

Alex Corenthin
Secrétaire aux relations internationales

Régulation des services et applications OTT : Eviter les fausses solutions à un vrai problème

Olivier SAGNA — 2018-08-31T23:55:00Z

La rencontre récemment organisée par les acteurs de l'écosystème numérique pour exprimer leurs craintes par rapport au dernier alinéa de l'article 27 du Projet de loi portant Code des communications électroniques conférant le droit à l'Autorité de régulation des télécommunications et des postes (ARTP) d' « autoriser ou imposer toute mesure de gestion du trafic qu'elle juge utile » est une bonne illustration de la manière dont les Etats africains ont l'art d'apporter de fausses solutions à de vrais problèmes. En effet, la régulation des services et applications Over The Top (OTT), décrits sous l'appellation de « services par contournement », pose un vrai problème à l'échelle mondiale, car ces derniers diffusent des contenus en ligne sans assumer, ni participer aux coûts d'établissement et de maintenance des infrastructures nécessaires à leur acheminement, ce à quoi sont par contre contraints les opérateurs de télécommunications et les câblodistributeurs. De plus, ils proposent essentiellement de la téléphonie sur Internet ainsi que la diffusion de contenus multimédia qui consomment de grosses quantités de bande passante ce qui n'est pas sans impacter négativement sur la fluidité du trafic Internet. Last but not least, les services de téléphonie sur Internet affectent les revenus des opérateurs de télécoms, notamment en ce qui concerne les télécommunications internationales, et par contrecoup leur rentabilité. Conséquence, depuis le début de la décennie, les revenus des OTT s'accroissent fortement tandis que ceux des opérateurs télécoms ont tendance à ralentir et les prévisions indiquent que les revenus des OTT devraient dépasser ceux des opérateurs télécoms à l'horizon 2021. Enfin, et cette dimension du problème n'est pas à négliger, les fournisseurs de services et applications OTT exercent leurs activités sans avoir à acheter des licences, comme c'est le cas pour les opérateurs télécoms, et échappent pratiquement à toute taxation compte tenu du fait que leurs sièges sociaux sont souvent situés dans des paradis fiscaux, entrainant la perte de recettes fiscales pour les Etats. A travers le monde, la réflexion est ouverte pour faire face de manière intelligente à ces problèmes, d'une part, sans remettre en cause certains principes comme la neutralité du réseau et la garantie de la liberté d'expression et, d'autre part, sans entraver la croissance économique nourrie par la transformation digitale. Malheureusement en Afrique, les Etats ne font pas preuve de la sagesse que l'on observe ailleurs et s'inscrivent dans la logique d'adopter des textes législatifs et réglementaires permettant de restreindre drastiquement l'accès aux réseaux sociaux. Frileux, pour ne pas dire réfractaires, au droit à l'information et à la liberté d'expression, nombreux sont les états africains à prendre des mesures consistant à couper purement et simplement l'accès aux réseaux sociaux à la moindre menace, réelle ou imaginaire, contre la sécurité publique et/ou la sécurité nationale. En la matière, tous les prétextes sont bons allant des situations de tensions politiques et sociales entourant les rendez-vous électoraux à la lutte contre le terrorisme, en passant par la nécessité de sécuriser l'organisation des examens ! Résultats de ces coupures « conjoncturelles » de l'accès aux réseaux sociaux pour des motifs foncièrement politiques, la paralysie de l'économie numérique et des pertes économiques chiffrées à des centaines de millions de dollars. Ailleurs, au nom de la protection des intérêts des opérateurs de télécommunications et/ou de la volonté d'accroitre les recettes fiscales, les Etats instaurent des taxes pour l'utilisation des réseaux sociaux, faisant ainsi d'une pierre deux coups car restreignant le droit à l'information et la liberté d'expression, sans avoir l'air, à travers la mise en œuvre de mesures de type censitaire. Le projet de Code des télécommunications reconnaissant en son article 26 tant le droit d'accès et d'utilisation des réseaux à tout citoyen que la neutralité du réseau qui s'impose aux fournisseurs d'accès à Internet, ni les opérateurs de télécoms ni le régulateur ne devraient se voir attribuer le pouvoir de décider de la suspension des réseaux sociaux pour des prétextes techniques, économiques ou politiques, pouvoir dont ne dispose aucun des régulateurs des pays démocratiques. Il faut donc supprimer le dernier alinéa de l'article 27 et mener une réflexion avec l'ensemble des acteurs de l'écosystème TIC afin de réguler la fourniture de services et applications OTT sans porter atteinte aux libertés fondamentales, sans freiner l'innovation, ni entraver le développement de l'économie digitale.

Alex Corenthin
Secrétaire aux relations internationales

Aller bien au-delà du dégroupage de la boucle locale en cuivre

Olivier SAGNA — 2018-07-31T10:39:00Z

Quatorze ans ! C'est le temps qu'il aura fallu à l'Autorité de régulation des télécommunications et des postes (ARTP) pour clore le processus de réflexion entamé sur le dégroupage de la boucle locale radio (BLR) par l'Agence de régulation des télécommunications (ART) en décembre 2004. Comme quasiment tous les processus s'inscrivant dans la libéralisation du marché des télécommunications, le principe du dégroupage de la BLR permettant à un opérateur alternatif de fournir des services Internet et/ou des services de téléphonie, selon que le dégroupage soit partiel ou total, a vu le jour aux Etats-Unis avec l'adoption du Telecommunications Act de 1996. Cette mesure a entrainé une concurrence sur les services de téléphonie locale ou longue distance et permis l'émergence de nombre de fournisseurs de services Internet de type ADSL. En France, le même processus fut lancé en 2001 soit trois ans après que le marché des télécommunications ait été ouvert à la concurrence. Au Sénégal, le marché des télécommunications a été ouvert à la concurrence dès 1998 avec l'arrivée, d'une part, de l'opérateur de téléphonie mobile Sentel, devenu par la suite Tigo, et d'autre part, la naissance d'un certains nombres de fournisseurs de services Internet. Dès les premiers pas de l'industrie naissante des fournisseurs de services à valeur ajoutée (SVA), ces derniers ont posé sur la table du régulateur un certain nombre de requêtes destinées à favoriser le développement du secteur et à encourager le développement d'un marché concurrentiel des services TIC et de télécommunications telles la portabilité des numéros de téléphonie, le dégroupage de la boucle locale radio, l'autorisation de fournisseurs de télécommunication alternatifs, etc. Enfermée dans une logique non affichée, mais bien réelle, de protéger les intérêts de la Sonatel plutôt que de ceux de l'ensemble des acteurs du secteur, l'ARTP s'est malheureusement toujours refusée à mettre en œuvre une régulation asymétrique favorisant les nouveaux entrants et bridant l'opérateur l'historique compte tenu de sa position dominante. Sur cette question du dégroupage, il était d'ailleurs amusant de voir que le groupe Orange a freiné des quatre fers pour sa mise en œuvre au Sénégal alors qu'il l'a réclamé à cor et à cri en Tunisie, pays dans lequel il était dans la posture de nouvel entrant sur le marché ! Aujourd'hui, la problématique du dégroupage se pose par ailleurs dans d'autres termes puisqu'elle porte essentiellement sur le dégroupage de la fibre optique, le réseau en cuivre n'étant plus développé depuis longtemps par la Sonatel. Dès lors même si l'annonce du dégroupage de la boucle locale en cuivre est à saluer, c'est, dans le contexte actuel, une mesure tout à fait insuffisante pour dynamiser la concurrence et le dégroupage doit être étendu dans les meilleurs délais à la fibre optique comme le réclame l'Organisation des professionnels des TIC. A l'heure où des fournisseurs d'accès Internet (FAI) viennent d'être autorisés, il est grand temps de prendre une telle mesure et il serait vraiment regrettable que l'on doive attendre encore quatorze ans, sous le prétexte fallacieux de la « maturité du marché », pour que l'ARTP aille dans ce sens au risque de voir, entre temps, ces FAI mourir de leur belle mort comme ce fut le cas avec les fournisseurs de services Internet (FSI) au début des années 2000. Au-delà, la question beaucoup plus fondamentale qui se pose est celle de la mutualisation des infrastructures qui est à l'œuvre sous différentes formes dans nombre de pays africains. Tantôt, les opérateurs vendent leurs tours de télécommunications à des sociétés spécialisées qui les gèrent et les opèrent ensuite au profit de tous ceux qui souhaitent utiliser leurs services. Ailleurs, un opérateur national d'infrastructures, dont le statut peut être public, semi-public ou privé, est mis en place avec pour mission la construction, la maintenance et le développement des infrastructures de télécommunications de manière à rationaliser les investissements et faire baisser les couts d'exploitation. En effet, le Sénégal ne pourra pas se payer longtemps le luxe d'entretenir des réseaux de télécommunications inutilement redondants dont les surcoûts de mise en œuvre et de maintenance sont au final payés par le consommateur et qui constituent par conséquent une entrave au développement de l'économie numérique. Enfin, last but not least, il faudrait mettre en place un roaming national qui permettrait de basculer sur le réseau de n'importe quel autre opérateur disponible si le réseau de l'opérateur du client fait défaut.

Alex Corenthin
Secrétaire aux relations internationales

Après la fermeture d'Africashop, quel modèle pour le commerce électronique en Afrique ?

Olivier SAGNA — 2018-06-30T11:44:00Z

Au début du mois de juin 2018, un communiqué laconique posté sur le site Web d'Africashop annonçait, sans tambour ni trompette et dans l'indifférence générale : « Après une belle aventure de trois ans, AfricaShop suspend son activité. Nous ne sommes pas en mesure de prendre de nouvelles commandes. Toutes les commandes déjà expédiées seront livrées. Les commandes non encore expédiées seront au choix du client livrées ou remboursées ». Quel contraste avec l'enthousiasme médiatique qui avait entouré, au printemps 2016, le lancement de cette filiale du Groupe CFAO qui avait bénéficié, excusez du peu, d'un article dans Jeune Afrique et de nombreux articles dans la presse en ligne sénégalaise. La fermeture de cette entreprise évoluant dans le secteur du commerce électronique n'est cependant pas une première puisqu'en août 2016, Cdiscount, partenaire du groupe Bolloré, avait mis fin à ses activités à peine dix-huit mois après leur lancement. Aucune explication n'a encore filtré sur les raisons ayant amené Africashop à cesser ses activités mais l'on sait que les problèmes de gestion des livraisons avaient notamment été au cœur de l'échec de Cdiscount. Aujourd'hui seul Jumia, héritier de l'African Internet Group (AIG) fondé par Jérémy Hodara et Sacha Poignonnec et qui fêtera bientôt ses six (6) années de présence au Sénégal, semble tirer son épingle du jeu. Le modèle mis en œuvre par Jumia repose en particulier sur le paiement à la livraison, et non en ligne où à l'avance par un quelconque moyen de paiement, ce qui permet de régler la question de la confiance. Dans ce système, le client peut voir ce qu'il achète avant de procéder au paiement de son achat, à l'image de ce qu'il a l'habitude de faire dans le schéma commercial classique tout en bénéficiant d'un système de livraison à domicile ce qui constitue un atout compte tenu des difficultés de déplacement dans les villes africaines. D'ailleurs, ce modèle se développe de plus en plus de manière informelle via Whatsapp qui n'avait pas été conçu à l'origine comme une plateforme de commerce électronique. Comme c'est souvent le cas en Afrique, la fonction originelle de l'outil a été détournée, voire mieux réappropriée, pour servir de support à une forme de commerce électronique. Désormai,s nombre de commerçants du secteur informel « exposent » leurs marchandises dans des groupes Whatsapp en vue de les y commercialiser et se font payer, soit à la livraison, soit en utilisant les possibilités offertes par le Mobile money. L'intérêt pour eux est de pouvoir bénéficier des avantages procurés par les technologies de l'information et de la communication avec un investissement quasiment nul puisqu'ils n'ont pas à développer ni à gérer de coûteuses plateformes de commerce en ligne ni à se préoccuper de la problématique du paiement sécurisé en ligne. Ce modèle a certes ses limites et ne pourra jamais concurrencer les géants que sont Amazon, eBay, Walmart, Alibaba, etc. mais peu importe car telle n'est pas son ambition. Il reste que le secteur du commerce informel en ligne, comme globalement le secteur du commerce électronique, échappe largement au contrôle de l'Etat et rend donc difficile son imposition et sa taxation ce qui n'est pas sans poser problème. Par ailleurs, il faut bien reconnaitre qu'au-delà des avantages qu'il peut présenter, ce modèle a pour inconvénient majeur de laisser le consommateur totalement désarmé face à des fournisseurs qui ont rarement une existence légale et dont les activités se déroulent aux marges de la légalité voire dans l'illégalité la plus totale. Toujours est-il qu'au-delà des discours de circonstances sur le développement du commerce en ligne, il reste à élaborer un modèle économique en phase avec les réalités africaines dans un environnement où, ne l'oublions pas, la classe moyenne qui constitue la clientèle potentielle de ce type de commerce est quasi inexistante et concentrée dans les capitales et quelques grandes villes.

Alex Corenthin
Secrétaire aux relations internationales

RGPD : Penser l'avenir pour ne pas le subir

Olivier SAGNA — 2018-05-31T23:55:00Z

A lire l'écrasante majorité des commentaires faits en Afrique d'une manière générale et au Sénégal en particulier, relativement à l'entrée en vigueur du Règlement général sur la protection des données (RGPD) adopté par l'Union européenne, c'est à croire que ce texte constitue une surprise totale à laquelle personne ne s'était préparé. Pourtant, le processus d'actualisation de la directive 1995/46/CE du 24 octobre 1995 relative à la protection des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation des données a été particulièrement long puisqu'il a duré près de quatre années avant d'aboutir à son adoption par le Conseil de l'Europe le 8 avril 2016 puis par le Parlement européen le 16 avril 2016. Cependant à l'image de l'accord GE06 de l'Union internationale de télécommunications (UIT) adopté en juin 2006 et qui prévoyait l'adoption du tout numérique pour les services de radiodiffusion sonore et télévisuelle terrestre et le passage à la télévision numérique terrestre avant le 17 juin 2015, aucun pays africain, à l'exception notable de l'Ile Maurice, ne s'est sérieusement préparé aux conséquences de l'application de ce nouveau texte à portée universelle. En effet l'ile Maurice, faisant preuve d'anticipation, a décidé de se conformer au RGPD en actualisant sa législation, qui datait de 2004, et en promulguant le Data Protection Act dès le 22 décembre 2017. Il faut dire que cette question est particulièrement sensible dans ce pays où l'on recensait, en 2016, près de 750 sociétés travaillant dans le secteur du Business Process Outsourcing (BPO), dont près de 400 centres d'appels manipulant des données personnelles pour les besoins de services qu'ils fournissent. De son côté le Maroc, où existent également une importante industrie des centres d'appels, à travers la Commission nationale de contrôle de la protection des données à caractère personnel (CNDP), a mis en place un dispositif d'information destiné à aider les entreprises concernées à s'initier au RGPD, dès mai 2017. Au vu de ces considérations, il est difficilement compréhensible que la Commission de protection des données personnelles (CDP) attende l'entrée en vigueur RGPD pour publier un communiqué indiquant qu'elle a pris les dispositions nécessaires pour aider à l'application du dudit règlement par les entreprises concernées. A l'époque où nous vivons aujourd'hui, caractérisée notamment par l'instantanéité voire l'immédiateté découlant de l'utilisation intensive du numérique mais également de l'innovation permanente génératrice de disruption dans quasiment tous les secteurs de la société, l'heure n'est plus à la réaction mais à l'anticipation, à défaut d'être toujours en retard sur l'évolution du monde, surtout lorsque celle-ci est prévisible. Cette obligation d'anticipation s'impose à toutes les structures en charge de la régulation d'un quelconque secteur qu'il s'agisse des médias, des télécommunications, des banques et assurances, etc. car à chaque fois qu'elles maintiennent les règles de l'ancien monde où qu'elles sont incapables de concevoir les règles d'aujourd'hui, voire de demain, elles bloquent non seulement le potentiel d'innovation mais elles font courir de graves risques à la société en ne prenant pas en compte les nouveaux risques et les nouvelles menaces. Certes le défi est difficile à relever pour tous ceux qui ont la responsabilité de définir et surtout de faire évoluer l'environnement légal et réglementaire mais l'épanouissement des personnes physiques et morales, pour ne pas dire celui de la société dans son ensemble, est à ce prix. Au-delà, se pose également la question de l'échelle de la réponse à ces nouveaux défis car les pays Africains doivent cesser de d'y répondre en ordre dispersé, à travers des dispositifs légaux et réglementaire à caractère national qui n'ont guère de pertinence dans le monde globalisé qui est de plus en plus le nôtre. Afin de répondre à ces questions nouvelles qui nous interpellent de plus en plus fréquemment, avec insistance et urgence (cybersécurité, protection des données personnelles, etc.), la réponse doit au minimum être apportée à l'échelle des communautés économiques régionales (CER) existant en Afrique et idéalement à l'échelle continentale. En la matière, il aurait été plus pertinent que l'Afrique anticipe en élaborant son propre Règlement général de protection des données et prépare ses entreprises à cette nouvelle donne plutôt que d'être réduite à réagir avec un temps de retard et en ordre dispersé. Pour ce faire, nous devons cesser d'être attentistes et mettre des structures de veille dans tous les secteurs pour penser l'avenir et non le subir.

Alex Corenthin
Secrétaire aux relations internationales

Rachat de Tigo Sénégal : Saga Africa Holdings Limited emporte la mise face à Wari

Olivier SAGNA — 2018-04-30T07:39:00Z

Le 16 avril 2018, le Président Macky Sall a finalement signé le décret approuvant la cession de l'opérateur de téléphonie Tigo Sénégal à Saga Africa Holdings Limited, consortium regroupant NJJ Holging, Teyliom Telecom et la société financière malgache (SOFIMA), entités respectivement contrôlées par le français Xavier Niel, le sénégalais Yérim Habib Sow et Hassanein Hiridjee homme d'affaires de nationalité française dont la famille d'origine indienne est installée à Madagascar. Ce décret met fin à un feuilleton lancé au début du mois de février 2017 avec la publication, dans un premier temps, de rumeurs faisant étant de négociations entre le Groupe Wari et Millicom pour le rachat de Tigo Sénégal, suivies, quelques jours plus tard, par un communiqué du groupe Millicom annonçant la signature, avec le Groupe Wari, d'un accord portant sur la cession de Tigo Sénégal. Aussitôt les commentaires enthousiastes fusèrent de toutes parts, les uns saluant l'arrivée d'une entreprise nationale dans le secteur des télécommunications et les autres la réussite de Kabirou Mbodje, le propriétaire de Wari, présenté comme le « tycoon » sénégalais. Le point d'orgue de cet épisode fut sans conteste les félicitations adressées personnellement à Kabirou Mbodje par le Premier ministre Mahammad Boun Abdallah Dionne lors de l'édition 2017 des Assises de l'entreprise organisée par le Conseil national du patronat (CNP). Cependant, l'euphorie allait être de courte durée car le 31 juillet 2017, le groupe Millicom publiait un communiqué à travers lequel il annonçait la fin à l'accord de cession de sa filiale Tigo Sénégal au Groupe Wari et la signature d'un accord pour la cession de Tigo au Sénégal à un consortium composé du Groupe Teyliom Télécom, de NJJ Holding et de la SOFIMA, véhicule d'investissement dans le secteur des télécommunications géré par le Groupe Axian. Le motif invoqué par le groupe Millicom pour justifier la rupture de l'accord avec Wari était le non-paiement, dans les délais fixés, du montant correspondant à l'achat de Tigo Sénégal. Le processus aurait pu suivre son nouveau cours sans entrave mais il fut contrarié tant par la publication, le 1er aout 2017, d'un décret présidentiel portant approbation de la cession de la licence d'établissement et d'exploitation des réseaux de télécommunications ouverts au public de Sentel Gsm Sa à Wari Sa que par l'assignation par Wari du Groupe Millicom devant la justice sénégalaise ainsi que la saisie du Tribunal arbitral de Paris. Il s'ensuivit une guerre médiatique par communiqués de presse interposés et surtout un blocage de la situation qui finit par susciter l'irritation des plus hautes autorités de l'Etat au moment où celui-ci tentait tant bien que mal de mettre en œuvre la stratégie Sénégal numérique 2015 dont un des axes prônait le renforcement de la concurrence avec pour objectifs l'accroissement de l'accès au numérique, la diversification de l'offre de services, l'amélioration de la qualité de service et la baisse des tarifs de télécommunications. C'est ainsi que le 4 décembre 2017, à l'occasion du Conseil présidentiel sur la politique économique et sociale, le Président de la République affirma que l'Etat serait surement amené à trancher le différend si les différents protagonistes ne parvenaient pas à un accord tout en réaffirmant qu'il s'agissait d'une affaire entre privés et que l'Etat n'était même pas informé de la transaction litigieuse. Que s'est-il passé entre temps, nous l'ignorons, mais toujours est-il que le Président de la République a finalement signé le décret approuvant la cession de l'opérateur de téléphonie Tigo Sénégal à Saga Africa Holdings Limited, mettant ainsi un point final à une affaire qui n'avait que trop duré. Le passé étant derrière nous, l'essentiel est désormais de savoir ce que les repreneurs de l'opérateur Tigo Sénégal apporteront de positif en termes de diversification de l'offre de service, d'extension de la couverture réseau, d'amélioration de la qualité de service et de baisse des tarifs afin de stimuler la concurrence et qu'au final le consommateur puisse en tirer des bénéfices substantiels. Il faudra également être attentif au sort qui sera fait au personnel de Tigo Sénégal afin que celui-ci ne soit pas la première victime de ce rachat comme c'est trop souvent le cas dans ce genre d'opération. Certes, on pourra toujours regretter que Wari, emblème de la réussite au niveau africain d'un groupe né au Sénégal, n'ait pas pu prendre pied dans le secteur des télécommunications mais la question qu'il faudra alors se poser est de savoir pourquoi le groupe n'a pas pu ou voulu créer une alliance stratégique autour de lui pour atteindre cet objectif.

Alex Corenthin
Secrétaire aux relations internationales

L'infrastructure nationale partagée de télécommunications de nouveau à l'ordre du jour ?

Olivier SAGNA — 2018-03-31T18:14:00Z

Sans tambour ni trompette, à la fin du mois de février 2018, l'Agence De l'Informatique de l'Etat (ADIE) a réuni les acteurs de différents secteurs en vue de la mise en place d'un cadre de concertation nationale des infrastructures partagées (CNNIP) en vue d'optimiser tant les coûts d'investissements que l'exploitation des infrastructures de télécommunications envisagées ou exploitées par différents acteurs, au sein comme à l'extérieur de l'écosystème des télécommunications. L'idée, tel un serpent de mer, revient régulièrement sur le devant de la scène tout simplement parce qu'elle répond à une logique économique que l'on a voulu pendant un certain temps faire semblant d'oublier au nom de la libéralisation du secteur mais qui finira par s'imposer d'une manière ou d'une autre. En effet, historiquement, la construction de tous les grands réseaux, qu'il s'agisse des réseaux routiers ou ferroviaires, de distribution d'eau ou d'électricité ou encore de télécommunications, a toujours débouché sur la mise en place de monopoles publics, suite aux échecs rencontrées par les multiples initiatives privées. Si au début du chemin fer, il y a bien eu des compagnies privées qui exploitaient des lignes spécifiques, la nécessité de les interconnecter en vue de créer un réseau national a vite fait de sonner le glas de ces compagnies incapables de financer la construction, l'exploitation, la maintenance et le développement d'un réseau à l'échelle nationale. C'est la même logique qui a prévalu lorsqu'il s'est agi de développer les réseaux nationaux de télécommunications et qui a justifié la création de monopoles publics qui, au fil du temps, ont constitué des monopoles dits « historiques ». Dans le secteur des télécommunications, cette situation a été la norme pendant longtemps jusqu'à ce que les Etats-Unis décident de se lancer dans la dérégulation de leur secteur national des télécommunications puis de l'imposer au reste du monde au tournant des années 1990 à travers l'Accord général sur le commerce des services (AGCS) et la création de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). C'est la mise en œuvre de cette logique qui a conduit à la privatisation de la SONATEL et par la même occasion de l'infrastructure nationale de télécommunication qui avait été patiemment déployée grâce à des ressources exclusivement publiques pendant des décennies. Certes, cette infrastructure couvrait insuffisamment et inégalement le territoire national mais elle avait le mérite d'exister et surtout avait été mise en place dans le cadre d'un investissement utilisant, de manière optimale ou du moins rationnelle, les ressources mobilisées. La privatisation de la SONATEL puis la libéralisation du secteur des télécommunications avec l'arrivée de deux opérateurs de téléphonie mobile, la mise en œuvre du réseau de l'Agence de l'informatique de l'Etat (ADIE), le développement de réseaux de communications propres par divers acteurs (SENELEC, SOGEM, etc.), la construction de l'infrastructure de diffusion nécessaire à la télévision numérique terrestre (TNT) et tout dernièrement l'autorisation de trois fournisseurs d'accès Internet (FAI) ont conduit à une véritable prolifération des réseaux. Autant, il est souhaitable de disposer d'une certaine redondance de ces derniers afin de pallier les éventuels problèmes technique pouvant priver de connexion toute une partie du pays autant il n'est pas économiquement ni socialement justifié de faire payer, au final, des investissements inutiles aux consommateurs que nous sommes car bien entendu répercuté sur le prix des services fournis. Même si nous sommes aujourd'hui dans un environnement libéralisé, il est prouvé que la concurrence dépend plus de la qualité et de la diversité des services proposés que de la qualité de l'infrastructure dont le fournisseur, et par conséquent les équipements et les technologies utilisés, est souvent le même quel que soit l'opérateur. A l'heure où il est question de la mise en place une infrastructure nationale à haut débit, il est grand temps de s'orienter dans cette direction afin de rationaliser les investissements, améliorer la couverture du territoire national par les infrastructures de télécommunications, encourager la concurrence autour de la qualité et de la diversification des services et diminuer les prix des services de télécommunications. Pour ce faire, l'Etat doit reprendre la main en la matière et définir, en étroite collaboration avec les acteurs concernés, les modalités de gestion de cette infrastructure nationale partagée qui n'aura pas forcément un caractère public mais qui mettra en avant l'intérêt général pour ne pas dire national.

Alex Corenthin
Secrétaire aux relations internationales

Quel dispositif pour promouvoir l'innovation dans le secteur de l'économie numérique ?

Olivier SAGNA — 2018-02-28T17:45:00Z

Au début du mois de février 2018, l'opérateur de téléphonie mobile Expresso a procédé à l'inauguration d'un incubateur dédié à l'entrepreneuriat dans le domaine du numérique. Si la démarche est louable, elle n'a rien d'originale tant sont nombreuses les initiatives en la matière avec l'Incubateur du CTIC Dakar, l'espace de co-working de Jokkolabs, la Sonatel Aademy, la Fabrique numérique Simplon.AUF@Dakar, etc. pour ne citer que les plus connues. Si l'on ajoute à cela les multiples hackathons, boot camps, mobile camps et autres concours et challenges, chacun pourra constater que les activités en matière d'innovation sont légion. A cela, il faut adjoindre les dispositifs de financement et/ou d'accompagnement mis en place par l'Etat, tels le Fonds de Garantie des Investissements Prioritaires (FONGIP), le Fonds souverain d'investissement stratégiques (FONSIS), l'Agence nationale pour la promotion de l'emploi des jeunes (ANPEJ), le Programme Sénégalais pour l'Entrepreneuriat des Jeunes (PSE/J) ou encore la Délégation générale pour l'entrepreneuriat rapide des femmes et des jeunes (DER/FJ), actions qui mobilisent des milliards de FCFA avec des résultats pour le moins mitigés. En effet, quelles sont les « start-up » ayant bénéficié de ces dispositifs et que l'on peut ériger en modèle de réussite ? Quel est leur chiffre d'affaires ? Combien d'emplois ont-elles créés ? Quels sont les produits-phares qu'elles exportent dans la sous-région, en Afrique et dans le monde ? A vrai dire, ces dispositifs font penser à la célèbre émission de télévision « The Voices » où l'on peut écouter avec admiration des candidats ayant des voix magnifiques mais dont aucun n'a jamais fait par la suite une carrière musicale digne de ce nom ! Il convient dès lors de faire un bilan sans complaisance de ces nombreux dispositifs d'encouragement, d'accompagnement, d'encadrement et de financement afin de trouver enfin le bon modèle permettant d'utiliser de manière optimale les ressources mises à leur disposition pour promouvoir l'innovation numérique. Les expériences réussies menées ailleurs dans le monde, montrent qu'il est indispensable de créer un écosystème réunissant en son sein des structures d'enseignement supérieur offrant des formations dans des secteurs de pointe, des institutions de recherche, des structures d'encadrement et d'accompagnement (espaces de co-working, incubateurs, accélérateurs, pépinières d'entreprises, etc.) couplées à des dispositifs de financement, les uns et les autres travaillant dans le cadre d'une parfaite synergie et non en parallèle, en s'ignorant les uns les autres, voire en se concurrençant inutilement. Depuis plus d'une vingtaine d'années, les projets structurants n'ont pourtant pas manqués avec le lancement du Technopole en 1996, puis sa transformation en Cybervillage en 2004 jusqu'à l'élaboration du projet de création d'un Parc des technologies numériques (PTN) à Diamniadio, bénéficiant d'un prêt de la Banque africaine de développement (BAD) de plus de soixante-dix millions d'euros approuvé en juin 2015 mais dont la réalisation tarde à voir le jour. S'il faut se réjouir de la création du Centre d'excellence Mathématiques informatique et technologies de l'information et de la communication (MITIC), logé à l'Université Gaston Berger de Saint-Louis (UGB), il faut résolument s'engager dans la création d'institutions d'enseignement supérieur et de recherche dans le domaine du numérique ayant une taille critique, à l'image de l'Institut Mines Télécoms (IMT) en France, en lieu et place de nos multiples structures dont aucune n'est capable de faire la différence à l'échelle internationale. A quand une véritable symbiose des acteurs-clés de l'économie numérique, qui mettent plus l'accent sur les actions à caractère médiatique que sur celles à caractère stratégique, avec les structures de formation et de recherche dont les moyens sont largement insuffisants ? A quand un véritable partenariat entre l'Etat, l'enseignement supérieur et la recherche et le secteur privé national pour développer les multiples solutions indispensables à la transformation digitale de notre société en lieu et place des marchés attribués aux groupes étrangers qui bénéficient eux de l'appui de leurs états respectifs ? A quand un grand fond d'appui à l'innovation géré dans la transparence et l'objectivité avec comme leitmotiv l'utilisation optimale des fonds dont il a la responsabilité ? Autant l'innovation a besoin d'un climat de liberté créatrice pour s'épanouir autant elle a besoin de dispositifs forts et structurants pour déboucher sur des résultats économiques palpables.

Alex Corenthin
Secrétaire aux relations internationales