OSIRIS

Matar Seck, directeur général de l'ART sénégalaise : une nouvelle transparence dans les NTIC

Olivier SAGNA — 2002-01-30T00:00:00Z

Depuis le 22 décembre 2001, le Sénégal s'est dotée d'une nouvelle réglementation sur les télécommunications. En effet, le nouveau code des télécommunications, adopté par l'Assemblée nationale le 14 décembre 2001, remplace la loi n° 96-03 du 22 février 1996 qui régissait jusqu'alors le secteur depuis qu'elle a pris le relais de la loi 72-39 du 26 mai 1972. Le nouveau texte était réclamé depuis longtemps par les acteurs du secteur qui, mondialisation oblige, acceptaient de moins en moins le monopole de la Sonatel, même si celui-ci s'était quelque peu effrité depuis l'arrivée d'un autre opérateur en téléphonie, la Sentel. Par ailleurs, le gouvernement vient de rendre publique, le 17 janvier, la création de l'Agence de Régulation des Télécommunications (ART) dont le premier directeur général est M. Matar Seck, jusqu'alors conseiller technique à la présidence. Cet acte qui passe quelque peu inaperçu, coincé entre les dégâts causés au nord du pays par les pluies hors saison et la Coupe d'Afrique des nations où sont rivés tous les yeux, n'en demeure pas moins une étape importante sinon essentielle pour l'avenir des télécommunications et des TIC au Sénégal. M. Matar Seck, le tout nouveau directeur de la toute nouvelle structure, n'est pas un inconnu dans le monde « connecté ». Docteur-ingénieur en électronique des télécommunications et lauréat en 1996 du grand prix du président de la République pour les sciences, Matar Seck, auteur d'un brevet d'invention déposé en Europe, a travaillé à TDF-C2R, une société du groupe France-Télécom, de 1991 à 1993. De 1994 à 1998, il a occupé plusieurs postes de responsabilité à la Sonatel (chargé d'études, chef du service Prospective et Innovation puis chef du département des Téléservices). Il a eu à participer à la définition et à la conception de plusieurs projets, parmi lesquels l'étude et de la mise en oeuvre du réseau Internet dans notre pays, l'étude et la définition des systèmes sans fils, l'expérimentation des lignes RNIS au Sénégal, l'étude et la mise en oeuvre du projet de télémédecine du Sénégal, de l'Ouganda et de Guinée, la mise en ?uvre du Trade Point Sénégal, l'élaboration des cadres réglementaires de plusieurs pays en Afrique... En juin dernier, le chef de l'Etat l'avait chargé, comme conseiller technique, de concocter les textes de la future agence des télécommunications. Matar Seck est également consultant de nombreux organismes comme l'Union internationale des Télécommunications (UIT), le Centre de Recherche pour le Développement international (CRDI), l'INTIF (Francophonie), la Commission économique des Nations unies pour l'Afrique (CEA), le Programme des nations unies pour le Développement (PNUD), la Banque ouest-africaine de Développement (BOAD), etc. Il répond ici à nos questions.

Franconnex : L'accouchement, le 14 décembre, d'une nouvelle réglementation sur les télécommunications a pris beaucoup de temps pour être effective. Pourquoi tout ce temps pour changer la loi alors que les nouvelles autorités, depuis le début, parlaient de l'imminence d'une telle loi ?

Matar Seck : Il faut dire que la mise en place de cette nouvelle loi a pris un certain temps ; mais il fallait des préalables d'abord et le gouvernement a travaillé dans ce sens pour arriver à cette loi qui satisfait l'ensemble des acteurs du secteur. Mais il faut surtout noter que les procédures administratives et constitutionnelles d'adoption des lois sont souvent assez longues. Car il faut obligatoirement passer par les étapes suivantes : adoption par le Conseil d'Etat, adoption par le Conseil des Ministres, adoption par l'Assemblée nationale, adoption par la Commission technique, adoption en séance plénière [et enfin] promulgation de la loi par le Président de la République.

Mais en ce me qui concerne, l'élaboration de la nouvelle loi ne m'a pas pris beaucoup de temps. Depuis juin 2001 date à laquelle, le président de la République m'a nommé comme conseiller technique chargé de la mise en place de l'Agence de Régulation des Télécommunications, j'ai mis deux mois pour l'élaboration de la loi et des divers décrets d'application mais comme je vous le disais ci-haut les procédures administratives d'adoption de la loi ont duré quatre mois.

Il faut se dire que cette loi est venue au bon moment et que le gouvernement a été assez rapide car, dans certains pays, l'élaboration d'une telle loi régissant un secteur aussi stratégique que les télécommunications peut durer facilement un an, voire deux ans.

Parmi les grands principes qui régissent désormais les activités des télécommunications, il y a, dit le Préambule de la nouvelle réglementation, la transparence. Est-ce à dire qu'il n'y avait pas de transparence auparavant ? Comment va se manifester cette transparence ?

Pour la transparence, par exemple beaucoup d'opérateurs, des concurrents de la Sonatel en général, se plaignent de n'avoir aucune visibilité dans la gestion du spectre des fréquences que l'Etat avait confié à la Sonatel. Un autre exemple, les procédures d'attribution des concessions ne sont pas explicitées, l'État reste à la fois autorité réglementaire et actionnaire important de la Sonatel, les cahiers des charges des opérateurs concessionnaires ne sont pas accessibles au public. C'est la raison pour laquelle [la nouvelle loi vient] de doter le secteur des télécommunications d'un cadre juridique efficace et transparent favorisant une concurrence loyale au bénéfice des utilisateurs des réseaux et services des télécommunications. Cette transparence va se manifester par :

– une séparation claire des rôles entre les opérateurs et l'Etat ;
– la mise en place d'une agence chargée de la régulation des télécommunications ainsi que de la gestion et du contrôle des fréquences qui veillera, avec toute l'autonomie et l'impartialité requises, au respect des règles de saine concurrence, d'égalité de traitement des usagers et de surveillance des éventuels abus de position dominante qui serait le fait notamment de l'opérateur historique public dans lequel l'Etat continue d'être actionnaire ;
– un renforcement des moyens de défense des consommateurs, en premier lieu en rendant publiques les obligations des opérateurs inscrites dans leurs cahiers des charges ;
– une définition des procédures transparentes d'octroi des concessions, licence,autorisations ou agrément ;
– un partage ouvert des visions, des résultats sectoriels et de l'évolution ;
– la mise en place de schémas de tarification économique clairs et transparents.

La nouvelle législation a-t-elle vraiment intégré toutes les préoccupations des acteurs du secteur quant au monopole de la Sonatel sur certains segments ?

La nouvelle législation intègre toutes les préoccupations des acteurs du secteur car elle entend consolider les acquis avant d'impulser une nouvelle dynamique dans le sens de l'ouverture de certains segments de marché à la concurrence. Tout en veillant sur les intérêts des usagers, l'objectif principal de la nouvelle législation est d'assurer un service public fort, coexistant de manière émulative et complémentaire avec un secteur privé organisé, professionnel et contribuant au développement national.

Est-ce que la création de l'Agence de régulation des télécommunications (ART) met définitivement fin au monopole de la Sonatel ? Qu'en est-il, par exemple, de la convention entre la Sonatel et l'Etat dont l'expiration est prévue en 2004 ?

La création de l'ART marque le désengagement de l'Etat dans le secteur et la poursuite de la politique de libéralisation des télécommunications. Concernant le monopole concédé à la Sonatel, pour la téléphonie fixe, l'Etat continuera à respecter les accords contenus dans le cahier des charges et la convention de concession avec la Sonatel pour la période d'exclusivité de sept ans qui expire en 2004 ; mais sur certains segments du marché tels que la téléphonie rurale et l'accès à l'Internet, l'Etat va privilégier la satisfaction de l'intérêt général de la nation dans le but de remplir ses missions et devoirs de service public. Cela veut dire que nous allons procéder à l'ouverture de la concurrence dans ces segments de marché en fixant dans les meilleurs délais les conditions d'éligibilité.

La téléphonie sur Internet (ou « voix sur IP ») a été la cause de beaucoup de malentendus entre la Sonatel et certains prestataires et fournisseurs de services. Comment allez-vous l'aborder ?

La voix sur IP constituait un contentieux entre la Sonatel et le opérateurs de voix sur IP [téléphonie sur Internet] qui considèrent que dans la loi 96-03, la définition du service téléphonique sous monopole ne s'applique guère à la téléphonie sur IP qui était assimilée à un service à valeur ajoutée. Mais cette loi pêchait dans certaines définitions technico-juridiques. Leur argumentaire était que le protocole IP n'est pas un protocole de temps réel et le service subit une latence qui lui est caractéristique et qui forme une dégradation nette de qualité pour l'usager.

Mais la technologie IP a beaucoup évolué depuis, car on assiste progressivement à la convergence des réseaux commutés et des réseaux IP d'année en année, on voit apparaître même des réseaux téléphoniques tout IP, tant sur le fixe que sur les réseaux mobiles (réseaux de troisième génération). C'est la raison pour laquelle, la nouvelle loi spécifie clairement que l'ART est chargée de fixer et de réviser la liste des services à valeur ajoutée qui peuvent être exploités et assurés librement par toute personne physique ou morale.

Qu'est-ce au juste, pour la nouvelle loi, « un service à valeur ajoutée » ?

Il faut entendre par service à valeur ajoutée un service qui doit utiliser, sous forme de location, les capacités de liaison d'un ou de plusieurs réseaux de télécommunications ouverts au public existant, sauf si le fournisseur de ce service est titulaire de la licence et désire utiliser les capacités de liaison du réseau objet de ladite licence. [il faut rappeler] que la Sonatel a le monopole sur le service téléphonique commuté jusqu'en 2004.

Peut-on espérer dans les prochaines semaines une clarification de la question de la Sentel (licence retirée, puis négociations qui s'éternisent...) ?

S'agissant des différends entre l'Etat, les acteurs et les consommateurs, l'ART privilégie d'abord la médiation, la conciliation et la réconciliation. Concernant le différend de la Sentel, le Code des télécommunications dont nous disposions avant, je parle de la loi 96-03, ne permettait pas de régler ce problème de manière efficace. Mais la nouvelle loi 2001-15 nous apporte beaucoup d'éléments sur lesquels on pourra s'appuyer pour régler de manière définitive cette question (cf. article 76). C'est la raison pour laquelle, dans les prochaines semaines nous allons entamer des discussions avec Sentel pour définir ensemble les nouvelles conditions dans lesquelles les télécommunications seront désormais offertes au Sénégal. Ces négociations concerneront aussi la Sonatel. A l'issue de ces négociations, pour chaque opérateur, un nouveau cahier de charge, approuvé par décret, fixera les nouvelles conditions dans lesquelles les services de télécommunications seront rendus.

En quelques mots, quels sont les principales missions de l'ART et d'où lui viendront ses moyens ?

L'ART est un organisme spécifique ayant pour mission de promouvoir et de développer le secteur des Télécommunications et des NTIC. Ses missions sont à la fois technique, économique, juridique et même juridictionnelle. Elle doit préserver les intérêts du secteur avec des garanties d'équité pour toutes les parties (Etat, opérateurs, consommateurs), l'objectif étant de constituer une maîtrise d'ouvrage exprimant l'ensemble des besoins du pays et de s'assurer que ces besoins sont bien pris en compte par les différents opérateurs publics et privés. Ainsi on peut résumer ses missions en quatre parties :

1. Créer et entretenir les conditions d'une concurrence dynamique et loyale :
– délivrance des autorisations d'exploitation de réseaux et de fournitures de services de télécommunications ;
– gestion et contrôle du spectre des fréquences radioélectriques ;
– protection efficace des consommateurs en leur permettant d'accéder à des services variés de télécommunications au meilleur rapport qualité prix ;
– mise en place et respect des conditions d'une concurrence équitable entre les différents acteurs économiques ;
– définition et mise en oeuvre des règles techniques des télécommunications : normalisation, agrément des équipements terminaux, numérotation ;
– assurer l'équité d'accès aux ressources publiques pour tous les concurrents.

2. Veiller au respect des missions de service public des opérateurs :
– suivi des politiques tarifaires ;
– suivi de la qualité des services offerts ;
– élaboration et suivi des conventions de concessions et des cahiers des charges ;
– détermination des conditions générales d'exploitation et de fourniture auxquelles sont soumis les différents réseaux de services ;
– participation des opérateurs à la politique d'aménagement du territoire, de développement du service universel.

3. Assurer la représentation du Sénégal à l'international :
– suivi des relations avec les organisations internationales de télécommunications dont le Sénégal est membre ;
– coordination de la préparation et la participation du Sénégal aux réunions et conférences internationales sur les télécommunications.

4. Assurer la promotion du secteur : mission de veille technologique pour identifier les grandes tendances dans l'évolution du secteur et adapter la politique suivie au Sénégal en conséquence.

De quelles ressources disposera l'Agence ?

L'ART dispose des ressources suivantes :
– le produit des redevances perçues à l'occasion de l'étude des dossiers et de l'octroi ou du renouvellement des licences relatives à l'assignation des fréquences radioélectriques, des agréments, des concessions des services à valeur ajoutée, de l'assignation des numéros du plan national de numérotation et plus généralement, le produit de toutes autres redevances en relation avec les missions de l'ART ;
– un pourcentage sur le produit de la contrepartie financière due au titre de la licence dont le pourcentage est fixé par décret ;
– les produits et les revenus provenant de biens mobiliers et immobiliers ;
– les recettes des contributions des exploitants de réseaux publics de télécommunications à la recherche et à la formation.

Pour vous quelles sont les priorités dans le secteurs des télécommunications et des Nouvelles technologies au Sénégal ?

Notre ambition est de devenir d'ici 2005 une « vitrine » pour l'Afrique dans les secteurs des télécommunications et des nouvelles technologies. Il s'agit d'aménager un environnement susceptible de faire du secteur des télécommunications un pôle de croissance, générateur de richesses, d'emplois et de recettes d'exportation. Pour cela, nos priorités vont s'articuler autour des points suivants :

– Assurer une plus grande contribution du secteur des télécommunications au développement économique, social et culturel du pays par une meilleure satisfaction de la demande et la fourniture de services diversifiés, et de qualité à des tarifs compétitifs ;
– Développer le service universel en facilitant l'accès aux services de télécommunications au plus grand nombre d'usagers, en particulier dans les zones rurales et les quartiers périphériques des agglomérations urbaines ;
– Baisser les prix des services de télécommunication en particulier ceux de la transmission de données pour accélérer la démocratisation d'internet et satisfaire les besoins des utilisateurs professionnels ;
– Assurer en permanence la disponibilité au Sénégal d'un réseau de télécommunications fiable, ouvert sur le monde par une amélioration notoire des taux d'efficacité des communications locales et interurbaines surtout au niveau des réseaux cellulaires ;
– Apporter des garanties en matière d'interconnexion ;
– Favoriser le développement de la téléphonie mobile en intensifiant la concurrence ;
– Promouvoir le développement d'une industrie locale d'équipements de télécommunications ;
– Promouvoir l'initiative privée.

Alain Juste Coly

(Source : Franconnex 30 janvier 2002)

Les Ntic et le processus démocratique au Sénégal par Moussa PAYE*

Olivier SAGNA — 2002-01-18T00:00:00Z

Cette étude se propose d'analyser l'impact de l'utilisation des nouvelles technologies de l'information et de la communication sur l'évolution
positive du processus démocratique en cours. L'Etat du Sénégal a hérité du système des télécommunications de l'ancienne puissance occupante,
sous la tutelle principalement du ministère de l'Information et dans la même entité que les services postaux. Ce n'est qu'en 1985, par une
réforme de ce secteur que la Société nationale des télécommunications existe de façon distincte, avec le regroupement sous la même entité
des télécommunications nationales et des télécommunications internationales, ces dernières étant régies jusqu'alors par la société
TELESENEGAL. Les concepteurs politiques perçoivent vaguement que le développement du secteur des télécommunications verra l'avènement
d'une société de la communication fondée sur de nouvelles technologies de l'information et de la communication émergentes.

Nous partirons du constat que l'Etat sénégalais qui a utilisé ces technologies pour stocker ses données statistiques aux fins de gestion des
finances publiques, de contrôle de la masse salariale, de perception des impôts et de surveillance policière des populations, s'est confronté à
partir de la seconde moitié des années 90, à la nécessité désormais avérée de diffusion sans entraves de l'information. Ensuite que, face aux
différentes variations de la politique nationale en matière de nouvelles technologies, la mondialisation offre des opportunités alternatives en
donnant à tous les peuples un seul et même sens à leurs aspirations à la démocratie et à la liberté d'expression.

Le processus qui aboutira, dans les cinq années à venir , à la libération de l'information du contrôle politique du pouvoir d'Etat, va joindre
l'informatique et les télécommunications à la radio dans une formidable logique de diffusion sans entraves ni bornes de l'information. Nous
avons observé les procédures techniques et financières internes du développement de ces nouvelles technologies de l'information et de la
communication. Au passage nous aurons étudié l'utilisation de l'informatique dans la perception rendue plus performante des recettes de l'Etat,
dans la gestion du personnel de l'Etat rendue plus civilisée, dans la maîtrise la masse salariale, en un mot dans la modernisation de l'Etat
sénégalais, celle ci étant comprise comme une dimension de la démocratisation de la société sénégalaise.

Mais cette diffusion sans entraves des informations n'est pas inscrite dans les desseins de la classe dirigeante. Aussi sa politique en matière de
communication officielle reste prudente. Néanmoins , dès 1994, la naissance des radios privées introduit des éléments de comparaison et donc
une cause d'émulation à brève ou moyenne échéance.

Mutations

Au demeurant avec l'éclosion des stations de radios privées Fm, qui utilisent ces nouvelles technologies de l'information et de la communication,
la liberté d'expression fait un grand bond en avant. Une partie de la société de la communication sénégalaise qui n'avait utilisé jusqu'ici
l'informatique que comme moyen de stockage de l'information rendue confidentielle, se retrouve ébranlée dans sa logique première. Elle est
obligée défendre ses conceptions et aussi loin que l'Etat est concerné, parfois avec des manières autoritaires avec les méthodes répressifs de
gouvernement, ou de biaiser avec l'introduction de la notion « d'information sensible » dans la communication administrative et dans le rapport
avec les Forces armées nationales, ou de céder au compromis comme pendant les différentes périodes électorales de l'ère des nouvelles
technologies de l'information et de la communication.

Avec des catégories professionnelles qui ont fait vœu de se battre pour la liberté d'expression comme celle des journalistes, l'impact de la
volonté de démocratiser la société sénégalaise est très forte. Un déroulement sommaire de l'histoire politique du Sénégal, perçue à travers les
élections, montre un progrès continu de la politique vers la démocratie, quelle que soit par ailleurs la réticence des détenteurs de pouvoirs. Les
artifices des nouvelles techniques de l'information et de la communication, combinant leurs ressources au service de la vérité et de la
transparence, ont déjoué plus d'un mauvais tour. Le centre le plus névralgique et le plus opaque du système d'administration politique du pays, le
ministère de l'Intérieur a subi sous ce rapport une mutation remarquable que nous décrivons à partir de ses anciennes dispositions jusqu'à sa
participation décisive à l'organisation d'élections transparentes et sincères dont les résultats ont été acceptés par toutes les parties
concernées, et qui ont émerveillé l'opinion internationale.

Il s'agira alors d'évaluer les tentatives effectuées par l'administration sénégalaise pour s'adapter à cette exigence de libre et large diffusion
de l'information. Nous verrons ainsi que l'impératif de stockage, promu par les politiques antérieures se fondant sur le culte du secret, a pu
servir une nouvelle cause apparemment contraire qui est celle d'informer le plus grand nombre possible de citoyens. Cette interaction a produit
un résultat positif sur le processus démocratique, notamment en matière de droit à l'information et de liberté d'expression.

Un modèle transposable ?

Mais l'interrogation demeure. Les acquis engrangés par l'expérience sénégalaise sont- ils transposables dans d'autres sociétés africaines ?
L'exemple ivoirien, quelques mois après les élections sénégalaises, semble être un démenti. Toutes les rédactions sénégalaises y avaient envoyé
des reporters, mais malgré une couverture correcte de l'événement qui a tenu en haleine l'opinion sénégalaise, toutes les conditions de
transparence et de sincérité qu'ils ont imposées aux deux tours de scrutin présidentiel à Dakar, ne se sont pas trouvées réunies à Abidjan.
Nous avons taché d'en décrypter les signaux et d'en tirer les enseignements en comparaison aussi avec les errements du scrutin présidentiel
américain, que la coïncidence dans l'actualité mais aussi certaines circonstances particulières imposent.

La grande équation reste cependant de résoudre la question de savoir si le fait démocratique sénégalais tel que vécu avec le rôle conjugué de
l'informatique, de l'Internet et de la téléphonie mobile est un fait irréversible. La réponse est prudente puisque le nouveau régime issu de
l'alternance, malgré sa complicité antérieure avec la presse dans leur lutte commune qui pour le pouvoir, qui pour la démocratie, est venu sous un
ton menaçant, fixer de nouvelles limites à la presse. Par ailleurs le nouveau président élu Maître Abdoulaye Wade, oubliant sa longue animosité
contre la télévision dont les responsables étaient aux ordres, utilise aujourd'hui ce médium à fond, comme jamais son prédécesseur ne l'a fait.

Cette nouvelle faiblesse envers les médias publics, longtemps voués aux gémonies, à laquelle l'ancienne opposition a succombé, serait normale si
son accaparement de ces médias d'Etat n'hypothéquait pas leur démocratisation et le pluralisme dans l'audiovisuel. Les projets d'ouverture
laissés en l'état par le régime précédent vont- ils en souffrir ? Pour le moment, les radios privées qui ont été à l'origine des changements vécus
sont maintenant relégués au second plan par les nouvelles autorités au profit de la télévision nationale. La presse écrite que l'on oublie souvent
parce que son rôle est plus profond et plus durable est sur Internet depuis plusieurs années. Elle a de ce fait l'avantage d'être lue de par le
monde dès le petit matin. Elle est pour cela sous la menace du quotidienne d'un nouveau pouvoir qui semble revisiter les impératifs de stockages
des informations selon l'ancien régime avec moins de nuances que les théoriciens du dioufisme.

* in Les nouvelles technologies de l'information et le processus démocratique au Sénégal

De la radio de masse aux radios« de proximité » par Saïdou Dia *

Olivier SAGNA — 2002-01-18T00:00:00Z

L'auteur analyse l'évolution de la radio au Sénégal. Il décrit le processus entamé avec la radio coloniale pour aboutir aux radios dites de
« proximité ». Un engouement populaire est né avec ces dernières. Cet engouement est cependant suivi par la tendance à la standardisation qui
caractérise souvent les programmes. D'où l'exigence de revoir la qualité du contenu des émissions proposées.

Saïdou Dia part du constat que la radiodiffusion est une technologie essentiellement européenne au départ. Cependant, elle a trouvé au Sénégal
et auprès de ses habitants, des conditions d'adaptation exceptionnelles qui lui ont permis de s'imposer, au fil des années, à la fois, comme le
moyen d'information et de communication le plus populaire, mais aussi le support d'expression culturelle dont ils se sentent le plus proches,
indique t-il.« Instrument de l'Administration coloniale, à ses débuts, la radio a été progressivement investie d'un ensemble de » missions" liées aux
divers enjeux politiques, économiques et culturels qui ont jalonné l'évolution sociale et politique du Sénégal". Les nécessités du parachèvement
de la Colonisation renforcent sa place au cœur du dispositif militaro-administratif de la France d'Outre-mer. Ceci a été possible, grâce en
particulier, au pouvoir stratégique des « ondes courtes ». Plus tard, les enjeux de l'Indépendance politique et les exigences du "développement
national" dans les domaines économique, social et culturel, confortent son importance politique. Ces enjeux lui permettent de s'accommoder, à la
fois, du développement spectaculaire d'une presse écrite dynamique mais trop élitiste et de la percée Des ruptures profondes sont notées dans
le système d'information national et dans la tradition radiophonique. Elles remontent au début des années 90. Celles-ci coïncident avec
l'avènement des radios dites de proximité. Dans cette gamme, il faut ranger les radios privées de type commercial, les radios communautaires
ou de type associatif.

« Grâce à la » modulation de fréquence ", ces radios de type nouveau améliorent la qualité de la diffusion et de l'écoute, permettant ainsi à la
radio de franchir un palier supérieur dans son évolution vers un plus grand professionnalisme", fait remarquer Saïdou Dia. Avec la naissance des
radios de type nouveau, c'est la fin du monopole de l'Etat sur les ondes. Subséquemment, en plus de la concurrence qui fait son apparition, il y a
l'amorce d'une nouvelle phase de promotion des langues nationales. Ces dernières sont, selon l'expression de l'auteur réhabilitées comme
support d'animation et de diffusion de l'information. Cette situation trouve un terreau fertile lié à la grande masse des auditeurs analphabètes
en français.

Mieux, "le recours aux nouvelles technologies de la communication ou NTICs (téléphone fixe ou cellulaire, ordinateur multimédia, etc.), permet à
ces radios d'impulser une forme de communication plus conviviale avec les auditeurs et d'œuvrer à l'avènement d'une plus grande
« démocratisation de la communication radiophonique ». Avec les radios de proximité, c'est un nouveau paradigme de la communication alternative
qui est de mise, note l'auteur. Par les radios de proximité, il faut ainsi lire le symbole concret de la volonté d'appropriation par les populations
sénégalaises d'une technologie de diffusion de l'information et de la culture dont elles sentent de plus en plus proches . Parce qu'entre autres,
elle leur procure 'envie de s'approprier le pouvoir lui-même, eu égard aux nouveaux enjeux et modalités de conquête du pouvoir que les radios et
les populations récemment acquises aux nouvelles vertus et prérogatives d'une « citoyenneté active » ont appris à découvrir désormais, à
l'occasion de choix politiques majeurs. Par delà ces vertus, M. Dia propose d'élargir à nouveau les frontières des radios dites de proximité.
Ainsi, il plaide en faveur du dépassement de la faiblesse du radio journalisme et de la tendance à standardisation qui les caractérisent trop
souvent. Ceci constitue à ses yeux, un moyen de compenser la faiblesse constatée dans la qualité du contenu de nombreux programmes.

Cette mutation est fondamentale parce que « grâce à l'Internet et au prototype de »radiodiffusion satellitaire" (WorldSpace), un nombre
croissant de radios explorent, depuis quelques années, de nouveaux espaces visuels, sonores et écrits, dans la perspective mondialiste de
« conquête de communautés virtuelles » de plus en plus supranationales", conclut l'auteur.

* Journaliste, Chargé de la Communication pour le développement, PLAN International, Sénégal in De la radiodiffusion « de masse » aux radios
« de proximité » : les enjeux culturels et politiques des nouvelles technologies de diffusion de l'information et de la communication au Sénégal

Internet dans les industries sénégalaises par Philippe Barry et Hamidou Diop*

Olivier SAGNA — 2002-01-18T00:00:00Z

L'étude menée par Philippe Barry et Hamidou Diop porte sur « L'appropriation de Internet dans les moyennes et grandes industries sénégalaises ». Les deux auteurs qui sont des experts du secteur privé sénégalais estiment que les entreprises industrielles se sont relativement bien
appropriées l'outil Internet, à travers l'utilisation du courrier électronique. Il n'en demeure pas moins que l'impact d'Internet dans le
fonctionnement desdites entreprises reste négligeable, constatent-ils.

Cette situation découle d'un certain nombre de raisons liées notamment à l'inexistence du commerce électronique, l'absence sur Internet de
contenus « sénégalais » et la faible appropriation d'Internet dans l'Administration sénégalaise, les organisations du secteur privé etc.. Selon les
conclusions de cette étude, "Internet s'avère être un outil d'information et de communication indispensable aux activités de 67% des
entreprises industrielles connectées au réseau mondial. Dans 24% d'entre elles, Internet constitue un instrument très important, dans 43%
important, 22% peu important et 11% sans importance".

Pour tirer le maximum profit des avantages d'Internet , le personnel a été formé dans 50% des entreprises industrielles connectées au réseau
mondial. En outre, des emplois liés à l'Informatique et Internet ont été créés dans 43% des entreprises industrielles connectées au réseau
mondial. L'outil informatique a également fait une percée dans les banques et diverses entreprises du secteur tertiaire.

Selon les chiffres cités, 54% des entreprises industrielles connectées à Internet bénéficient par réseau télématique de services bancaires. Par
ailleurs, 13% des entreprises industrielles connectées à Internet bénéficient d'autres services par réseau télématique. Les auteurs citent un
certain nombre de raisons qui freinent la généralisation d'Internet. Pour certains, Internet constitue une charge financière non négligeable
alors que pour d'autres, les risques d'utilisation par le personnel à d'autres fins que professionnelles sont assez élevées. Une troisième est
relative au la perception de certains selon laquelle « l'utilisation d'Internet ne se justifie pas dans le cadre de leur fonction ». Ainsi, dans 20%
des entreprises industrielles connectées au réseau mondial, le coût d'Internet constitue un obstacle majeur à la généralisation de l'accès au
personnel d'encadrement et dans 24% des entreprises industrielles sa généralisation est prématurée.

Pour Philippe Barry et Hamidou Diop, les véritables effets d'Internet restent encore à découvrir dans les entreprises industrielles. Dans 78%
des entreprises industrielles connectées au réseau mondial, on considère qu'Internet offre de nombreuses opportunités. Les avantages
mentionnés se limitent toutefois à : "l'abaissement de frais de communications téléphoniques, de fax et de courrier express, et la recherche
d'informations à caractère professionnelles et générales". A cause de ces facteurs, Internet n'est pas encore perçu comme : un puissant outil
commercial (commerce électronique), un performant outil de gestion et un instrument adéquat pour la réalisation d'études de produits et de
marchés.

Selon les résultats publiés dans l'étude de Barry et Diop, "dans 43% des entreprises industrielles connectées au réseau mondial on considère
qu'Internet peut perturber leur bon fonctionnement pour deux raisons" . Cette position découle du fait que certains pensent à la transmission
de virus et la confidentialité de certaines informations. En conclusion, Philippe Barry et Hamidou Diop estiment que le degré d'informatisation
des entreprises industrielles au Sénégal est satisfaisant et la tendance à augmenter le parc informatique s'accentue. En outre, font-il
remarquer, se connecter à Internet entre de plus en plus dans les habitudes des entreprises et du personnel. Cependant, globalement, l'outil
Internet n'est pas encore suffisamment utilisé pour capter les mutations technologiques.

*Experts du secteur privé

Comment répondre à la pauvreté politique ? par Karim Dahou Enda Prospectives/Dialogues Politiques, Cheikh Guèye

Olivier SAGNA — 2002-01-18T00:00:00Z

Depuis une dizaine d'années, le monde paraît transformé par ce qui a toutes les apparences d'un nouveau choc de productivité et qui consiste
dans la diffusion, à une échelle planétaire, des nouvelles technologies de l'information et de la communication (NTIC). De l'avis général, les
NTIC autorisent à penser la croissance dans des termes radicalement différents du passé. Certains, transposant leur apport au domaine du
développement, insistent sur la dimension immatérielle du savoir produit, et jugent qu'elles permettront d'abréger les étapes classiques du
« décollage » des pays pauvres. Encore faudrait-il, c'est du moins l'hypothèse de base de cet article, que pauvreté et NTIC répondent à une
approche non seulement technique, mais également politique.

La pauvreté, un concept politiquement pauvre

Chaque époque a ses manies, ses lubies, ses slogans, tout est affaire de représentations. "Donne moi un concept et je te prête une échelle
d'observation" : cette parole exprime bien la mesure dans laquelle la pensée est affaire de postures, d'histoires, de territoires à partir desquels
on la produit. Elle devrait conduire à relativiser les angles ou les « entrées » qui déterminent le discours et, par suite, l'action. Ceci devrait être
une invite à la modestie politique. Si chaque échelle, chaque lieu d'observation est a priori légitime, on ne voit pas ce qui pourrait justifier la
fétichisation d'un paradigme au détriment d'un autre. On objectera, bien sûr, que la validité d'un discours importe moins que le degré
d'adhésion qu'il suscite. Encore faudrait-il vérifier que de nombreux discours mobilisent au delà de quelques « offreurs » politiques.

Sans doute parce qu'il met en présence des acteurs dont les forces sont par trop dissemblables, le monde du développement semble justifier ce
propos jusqu'à l'absurde. Toute politique procède d'un discours, généralement celui du plus fort. C'est ce dernier qui détermine l'échelle des
valeurs et l'inscription au bilan dans la colonne « profits » ou « pertes ». Le développement s'apparente d'ailleurs souvent à une chanson de Geste
dont le Hérault (ou le griot) serait presque toujours un acteur exogène.

La nouvelle marotte des développeurs, le concept de « pauvreté » visait pourtant à substituer, comme leviers du changement, des hommes à des
structures. Après les échecs de la « Thérapie de choc » et de la « Bonne Gouvernance » réformes attachées à la transformation de structures
normatives, économiques et juridiques, la lutte contre la pauvreté devait remettre le capital humain au centre du débat.

En vérité, le discours sur la responsabilisation des communautés a produit des résultats symétriquement opposés à ses principes. Au lieu de
mettre l'accent sur leurs ressources, on a stigmatisé les besoins des pauvres. La responsabilité ne s'est pour ainsi dire jamais traduite en
autonomie politique. Dépassant rarement le stade de sa dimension purement fonctionnelle, elle n'a guère été déclinée qu'en délégations de
maîtrise d'ouvrage à l'usage des pauvres. Capables et presque contraints d'exécuter des projets, mais beaucoup moins de les définir, ces
derniers sont systématiquement objectivés. En dépit des professions de foi libérales, certains glissements sémantiques le soulignent assez. Les
emprunts du vocabulaire du développement à la terminologie militaire méritent en effet l'attention. On parle ainsi de « lutte » contre la pauvreté,
qui s'intégrerait dans des « stratégies » dirigées vers des « cibles » . On évalue également « l'impact » de cette lutte, à commencer par celui des
projets (ou « projectiles ») auxquels elle donne naissance. Si ces derniers recourent à des technologies de « première ligne », ils bénéficieront
normalement d'un préjugé favorable, sans doute parce qu'ils se situeront alors au « front » des difficultés. D'une manière générale, peu
d'approches ont véritablement rompu avec les logiques des développeurs, qui ne se sont jamais tant adressé à des acteurs qu'à des
« bénéficiaires » . En fait de responsabiliser les communautés, la lutte contre la pauvreté s'apparente trop souvent à un embrigadement des
populations dans des dispositifs techniques en quête de légitimation. Cette circonstance explique que le concept de pauvreté lui même soit en
définitive peu interrogé, les réponses l'emportant généralement sur l'analyse des situations.

Dans un contexte de mondialisation marqué par la domination de l'économie et de la finance sur le social et le politique, la vision la plus
répandue de la pauvreté se nourrit de l'émotion suscitée par « l'indécence ». Le contenu du concept, qui se rapporte souvent au revenu monétaire,
s'en ressent évidemment. Les « pauvres » sont ainsi ceux dont le revenu est inférieur à un dollar par jour. La nécessité (l'opportunité ?) de
consommer les budgets de l'aide au développement conduit ensuite à cartographier la pauvreté, en clair à « banthoustaniser » des communautés
pour justifier des interventions. Voilà une approche sur laquelle sont assises nombre de situations de rente (Organisations non
gouvernementales, Etats, Agences de Développement, chercheurs, voire même mouvements citoyens...), et qui devrait pourtant être interrogée
sous des angles et à partir de variable multiples.

NTIC et dialogue politique

La pauvreté économique et alimentaire est sans aucun doute la plus traitée, du fait de son caractère urgent et moralement insupportable. Mais
elle coexiste avec d'autres formes de pauvreté et peut, au surplus, être regardée comme la conséquence d'un enclavement social et politique
qui restreint l'insertion dans des réseaux sociaux protecteurs, l'accès à l'information et aux enceintes qui la produisent, la gèrent, la
distribuent et en tirent profit. La pauvreté, dès lors, est d'abord et avant tout politique, et l'information est une clé de son éradication. Le
paysan sénégalais qui n'a jamais compris la manière dont sont déterminés les prix aux producteurs d'arachide sur le marché national et mondial,
le processus de recherche et de sélection de la semence, ne peut jamais complètement adhérer à une politique de filière qui commande le
renouvellement annuel du stock et la fidélité à une spéculation. Le néo-citadin qui choisit de s'installer en périphérie de Dakar, dans des zones
non edificandi ou dans une cuvette des Niayes le fait sans doute parce qu'il manque de moyens financiers, mais également parce qu'il n'est pas
informé ni intégré dans les meilleurs réseaux d'insertion par le logement. Il n'est pas nécessairement, non plus, outillé intellectuellement pour
recevoir l'information qui sous-tend l'insertion. S'il ne peut lire ou s'il ne comprend pas la langue officielle, s'il n'accède pas aux niches de ce
savoir indispensable, il ne peut être que dominé. Accéder aux réseaux, c'est accéder à l'information, et accéder à l'information, c'est accéder
au pouvoir ; c'est avoir la possibilité de construire un argumentaire dans le cercle de décision pour être pris en considération et parvenir à
l'influencer.

Sous ce rapport, les NTIC peuvent appuyer la recherche d'alternatives à un modèle socio-politique inégalitaire. D'autant plus que la diminution
de leur coût est inversement proportionnelle à la croissance de leur importance stratégique et sociale au Sénégal et partout ailleurs. Encore
faut-il qu'elles ne s'attachent pas seulement à agir sur des pauvres, mais sur des acteurs qui mettent en branle un certain nombre de
dynamiques productives, sociales, culturelles. La pauvreté monétaire n'est souvent qu'un symptôme, elle résulte de causes profondes, dont
l'enclavement politique, le manque d'entregent, la faiblesse des alliances et des liens de parenté sociale ou lignagère comptent parmi les plus
importantes. « Ki raflé du ki amul yeeré wayé moy ki amul nit » : comme dit le proverbe, "le pauvre n'est pas celui qui n'a pas d'habits, mais celui
qui n'a personne".

Les NTIC offrent l'immense avantage de pouvoir pallier la pauvreté politique de nombreux acteurs. Leur intérêt ne réside pas seulement dans
l'ajustement d'une offre et d'une demande d'information, mais dans la multiplication des opportunités d'interrelation. Ce qui est en jeu, c'est
la possibilité de produire autrement l'information, de substituer l'horizontalité des choix collectifs à la transmission verticale et descendante
des décisions. Si la plupart des politiques de développement ont échoué, en effet, ce n'est pas parce qu'elles ont été conduites par des
incompétents, qu'il suffirait de remplacer par des décideurs éclairés. C'est davantage parce que la complexité du réel ne peut être gérée qu'à
travers la mise en réseau d'une palette suffisamment large d'acteurs ou d'intérêts. Si les NTIC visent à promouvoir le « dialogue politique », elles
ouvriront les perspectives, éveilleront les consciences, donneront de nouvelles opportunités de relations plus fortes, plus efficaces, et faisant
fi de la distance.

L'Afrique partage désormais la même histoire que le reste du monde. Malgré la faiblesse relative de leurs ressources, les sociétés et les
communautés africaines intègrent progressivement les réseaux et s'approprient, dans le respect de leur identité, l'espace de rencontre et
d'échange que devient le monde des NTIC. Il reste à l'envisager comme un moyen d'influer plus massivement sur la définition des politiques.

Sur initiative de la Caravane multimédia d'Osiris : Wade et Taya programmés en visioconférence

Olivier SAGNA — 2002-01-18T00:00:00Z

La caravane multimédia partie du Sénégal le 11 août dernier atteint Nouakchott le 20 janvier prochain. Au bout du périple au Sénégal, une
vingtaine de localités ont été visités. En terre mauritanienne, le tour sera bouclé par une visioconférence au cours de laquelle les présidents
sénégalais et mauritanien, Abdoulaye Wade et Maouiya Sidy Ahmed Taya vont se parler.

Cette visioconférence entre les deux chefs d'Etat est organisée par l'Observatoire sur les systèmes d'information, les réseaux et les
inforoutes au Sénégal (Osiris). Selon Amadou Top, un des responsables d'Osiris, "cette visioconférence entre Wade et Taya va durer entre 30
mn et une heure de temps. L'accord de principe des deux chefs d'Etats est acquis. Il ne reste que les modalités concrètes qui sont à gérer par
les deux cabinets des deux présidents". Ainsi, la date de la visioconférence qui devrait être retransmise en direct par les chaînes de télévisions
des deux pays n'est pas encore connue.

Cette initiative est prise par les responsables d'Osiris au moment où la caravane multimédia va atteindre la Mauritanie où elle va séjourner
pendant deux semaines, du 20 janvier au 4 février. "C'est symbolique. L'étape de Nouakchott n'était pas prévue mais la Mauritanie a dit être
intéressée. Cette caravane multimédia est un moyen d'échanges culturels et une occasion pour établir un pont numérique entre deux pays
frères"., a affirmé Amadou Top. Outre Nouakchott, la ville de Rosso en territoire mauritanien va accueillir la caravane.

Le tour du Sénégal bouclé après 6 mois

Avant de passer en Mauritanie, la caravane multimédia a bouclé un tour qui l'a conduit dans 22 localités du Sénégal. Le processus entamé le 11
août 2001 à Thiès se termine par Kébémer où la caravane est passée le 11 janvier dernier. Avec cette initiative prise par Osiris, il s'est agi de
faire le tour du Sénégal avec un stationnement de 3 à 5 jours dans diverses localités de chaque région (capitale régionale, départementale,
chef lieu d'arrondissement, village centre). "A chaque étape, la caravane sera transformée en plate-forme de connexion Internet avec un
programme varié d'information, de formation et d'expérimentation des multiples possibilités du réseau Internet et des technologies du
multimédia", expliquent ses initiateurs.

Avec la caravane, l'opportunité est offerte de mettre en relation les habitants des zones rurales avec le reste du monde, mais aussi de
recueillir et de présenter les informations sur les terroirs visités. Après environ 6 mois faits à travers les villes et villages du Sénégal, Amadou
Top estime que " l'objet de la caravane était de faire découvrir cette nouvelle technologie, s'assurer que cela présente un intérêt pour les
populations et travailler à ce qu'il n'y a pas d'exclus avec Internet. Aujourd'hui, nous pouvons dire que la caravane a été utile. Maintenant, il
faut que tous les acteurs se mobilisent pour répondre aux besoins des populations et créer les conditions permettant de dire qu'elles sont
concernées".

Avec les succès connus par la caravane multimédia, d'autres pays veulent s'inspirer de l'exemple du Sénégal. Ainsi, les Ghanéens et les
Nigériens veulent aujourd'hui répliquer le modèle qui selon Amadou Diop « coûte cher ». "Le camion abritant le matériel qui a été utilisé a été
prêté par WorldSpace. Il a coûté environ 300 mille dollars ( 200 millions FCfa", indique t-il pour donner une idée du coût de l'opération. Pour
mette à exécution l'idée de caravane multimédia, Osiris a bénéficié de l'appui de sponsors comme la Sonatel, la Sentel, la Poste, l'Usaid et
WorldSpace.

Base de données pour la communauté organique africaine : Senghor pensait-il Internet ?

Olivier SAGNA — 2002-01-18T00:00:00Z

Ce texte a été publié par le président Senghor le 3 décembre 1980, à une époque où Internet n'était connu que par un cercle limité de
militaires. Le terme Internet n'existait pas encore. Mais le président Senghor évoque dans ce document des problèmes tels qu'ils se posent
aujourd'hui à Internet et au multimédia. Comment faire en sorte que l'Internet ne soit pas un outil au profit exclusif d'une langue ou d'une
culture. C'est le sens du débat qui a actuellement cours et que le président Senghor avait posé dans des termes similaires. Nous vous proposons
quelques extraits de ce document (De plus larges extraits de ce document exhumé par Osiris à l'occasion du décès de Léopold Sédar Senghor
sont disponibles dans le document suivant)

(..) "Il s'agit d'une base de données culturelles, techniques et économiques au service du développement des pays africains et de leur
coopération. Cette base multiculturelle signifie que ce projet doit prendre en considération tous les aspects culturels de ces peuples, sous
forme d'expression qui leur sont familières et ne pas se contenter d'archiver des documents écrits peu représentatifs ou témoignages
indirects de ces phénomènes. Cela entraîne que la base de données contiendra une majorité de documents non écrits, sonores, musicaux,
graphiques, photographiques ou cinématographiques (...).

C'est sur cette base culturelle de référence que pourra ensuite être construit et organisé l'ensemble des autres informations de nature
technique, scientifique ou économique, de façon à ce que leur contexte socio-culturel ne soit jamais oublié et que l'aspect humain soit toujours
présent.

Une base culturelle implique aussi que cette construction soit ancrée dans les langues naturelles des peuples concernés, symbole de leur
ancienneté culturelle et de leur identité profonde. Cela concerne surtout l'ensemble des documents d'expression individuelle ou collective, mais
il serait souhaitable que cela soit étendu à tous les documents dont la traduction serait appauvrissante. L'obstacle des langues non écrites peut
être facilement surmonté par un codage phonétique bien étudié ou encore un enregistrement direct du document parlé, accompagné si
nécessaire d'un document usuel. Par contre, la consultation de base pourra être faite dans les langues « techniques », français, anglais, espagnol
et portugais sans oublier l'arabe, avec son double rôle de langue culturelle et de langue de technique potentielle.

Cette base culturelle sera plus facilement assurée dans un contexte local par une distribution régionale des centres de documentation sous la
forme des conservatoires culturels, dépôts et réceptacles de tous les documents significatifs.

Les liaisons nécessaires entre ces centres locaux seront facilement et souplement assurées par un satellite de communication bien placé. Le
satellite Symphonie, utilisable pour un trafic commercial serait particulièrement bien adapté pour une expérience de ce genre.

• Chaque capitale, centre de région culturelle, centre universitaire important (au moins un par pays administratif pour simplifier
l'organisation et la prise en charge répartie par pays), comporte un « conservatoire culturel » où sont captées les données.

• Tous adoptent une règle commune tant pour les procédures d'entrées que pour les procédures de liaisons.

• Les liaisons sont assurées par satellite (Symphonie au dessus du Tchad).

• Une structure relationnelle permet de relier les diverses données ( textes, iconographie, musique etc..) et la structure est dynamique afin
de disposer de l'image en mouvement, du son, etc.

• Les documents sont entrés dans la langue d'origine (c-a-d dans n'importe langue) ce que permet l'ordinateur.

• Les traductions sont aidées par l'ordinateur pour en faciliter l'exécution.

• Les langues d'accès et de consultation prévues sont l'anglais, l'arabe, l'espagnol, le français et le portugais.

• Chaque information comporte une présentation résumée (texte) dans les 5 langues de consultation et renvoie à la base qui est détentrice
de la totalité de l'information.

• La base a un double aspect :

1/ le conservatoire

2/l'outil pédagogique

• Cet « outil pédagogique » est accessible aux enfants, adultes, etc. Il peut-être intégré au programme des écoles, etc.

• Des correspondants peuvent être installés en Europe etc. pour servir des informations de données stockées dans les musées, dans les
centre de documentation, journaux etc..(...)

Par Léopold Sédar Senghor Président de la République