OSIRIS

2011 : une année qui n'a guère enregistré de progrès significatifs

Olivier SAGNA — 2011-12-31T19:28:00Z

L'année 2011 a été marquée par l'adoption, avec deux années de retard sur le calendrier initial, d'un code des télécommunications transposant l'essentiel des directives communautaires adoptées par l'Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA) ainsi que des actes additionnels au traité de la Communauté économique des états de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) afin de créer un cadre juridique favorisant l'émergence d'un marché régional. Elle a également vu l'instauration de la contribution au développement du service universel des télécommunications et du secteur de l'énergie (CODETE), taxe parafiscale destinée à alimenter le Fond de développement du service universel des télécommunications (FDSUT) à hauteur de 5% et le Fonds de soutien à l'énergie (FSE) pour les 95% restants mais qui n'est rien d'autre qu'un mécanisme de financement du secteur de l'énergie qui traverse une crise profonde. A cela, s'est ajouté l'institution d'un système de tarification des appels internationaux entrant Sénégal, mesure dénoncée par les opérateurs et combattue par les travailleurs de la Sonatel à travers une série de mouvements de grève. L'imposition de ces mesures fiscales n'est sans doute pas étrangère à la forte baisse subie par le titre Sonatel à la Bourse régionale des valeurs mobilières (BRVM) d'Abidjan (Côte d'ivoire) qui est passé de 164 000 FCFA le 31 janvier 2011 à 120 000 FCFA le 30 décembre 2011, soit une perte de près de 27% sur l'année. L'environnement global du secteur a aussi vu la nomination des membres de la Commission nationale de protection des données à caractère personnel (CNPD), institution autonome ayant pour mission la vérification de la légalité de la collecte et de l'utilisation des données personnelles traitées par l'Etat et les entreprises. Enfin, la Commission nationale de la connectivité (CNC), dont le Président, assure désormais la direction du FDSUT, a vu ses missions précisées et a été officiellement installée. En matière de services, la Sonatel s'est finalement vu attribuer une licence 3G en contrepartie du paiement de la somme de 3 milliards de FCFA et du versement annuel d'une somme correspondant à 3% du chiffre d'affaires généré par l'exploitation de cette licence. Cette dernière a également lancé « TV Mobile », service permettant de regarder la télévision et de la vidéo à la demande sur le mobile tandis qu'Expresso s'est lancé sur la voie du le co-branding avec la création de « Touba Mobile » qui fonctionne comme un groupe fermé d'utilisateurs (GFU). Afin de soutenir le développement du secteur, « CTIC-Dakar », un incubateur d'entreprises TIC, a été lancé dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP), dans un contexte où l'on observe un mouvement d'installation de firmes étrangères telles Samsung, HP, Viadeo encore IBM. Les échanges commerciaux devraient d'ailleurs être facilités par la mise en service de la version 2010 du système de dédouanement électronique Gaïndé 2010 déployée depuis 1990. Les Sénégalais, notamment les jeunes, utilisent de plus en plus les TIC comme l'atteste les 620 000 d'entre eux inscrits sur Facebook, soit un taux de pénétration de 4,40% de la population totale et de 67,20% de la population en ligne, ce qui place le Sénégal au 10ème rang en Afrique. Autres manifestations de l'importance prise par les TIC, la création par les journalistes opérant sur Internet d'une Association des éditeurs et des professionnels de la presse en ligne (APPEL) et le choix opéré sur notre pays par ICANN pour y tenir sa 42ème session. A cette occasion, le Sénégal s'est vu attribuer une copie du serveur-racine du Domain Name System (DNS) d'Internet dont jusqu'à présent seuls le Kenya et l'Afrique du sud possédaient une copie en Afrique. Par ailleurs, le paysage audiovisuel a fortement évolué avec l'obtention par Télévision Futurs médias (TFM) d'une licence de chaine généraliste, l'autorisation donnée à 2STV et TFM de diffuser des bouquets payants et l'octroi de fréquences de télévision à Bambylor TV et à Al Mouridiyya TV, portant ainsi à dix le nombre de chaines de télévision dont deux publiques (RTS1 et SN2) et huit privées (2STV, RDV, Walf TV, Canal Info News, TFM, Africa 7, Bambylor TV et Al Mouridiyya TV). Au final, cette année préélectorale, dont le climat a été largement pollué, pendant près de six mois, par le bras de fer entre l'Etat et la Sonatel autour de la question de la surtaxe sur les appels entrants, n'aura guère permis au secteur des TIC d'enregistrer des progrès significatifs.

Olivier Sagna
Secrétaire général

Facebook s'invite ans la campagne pour l'élection présidentielle de février 2012

Olivier SAGNA — 2011-11-30T13:44:00Z

Alors que les forces politiques et sociales tout comme la société civile se mobilisent en direction de l'élection présidentielle du 26 février 2012, la campagne électorale est d'ores et déjà placée sous le signe des technologies de l'information et de la communication (TIC) et plus particulièrement de Facebook. Certes, d'aucuns diront qu'il ne s'agit pas d'une nouveauté tant le téléphone portable et les radios FM avaient joué un rôle important lors de l'élection de 2000 qui avait sonné le glas de quarante ans de règne du Parti socialiste (PS) sur la vie politique sénégalaise et la survenue de l'Alternance. La différence réside dans le fait que la campagne électorale de 2000 avait été somme toute très classique avec ses meetings, ses caravanes, ses concerts, le placardage d'affiches, etc. sans oublier les désormais célèbres « marches bleues », forme de mobilisation originale et surtout en adéquation avec les moyens financiers limités dont disposait M° Abdoulaye Wade et la coalition qui le soutenait. A l'époque, la mobilisation électorale ne s'était guère appuyée sur les TIC et tout au plus la diaspora sénégalaise avait-elle organisé des « marches bleues sur le net » consistant à se connecter massivement sur un site de chat et à y envoyer régulièrement des messages pour y signaler sa présence. Par contre, les TIC, et plus spécifiquement la combinaison du téléphone mobile et des radios FM, avaient joué un rôle important dans un premier temps pour dénoncer les différentes tentatives de fraudes ou de perturbations du scrutin, puis dans un second temps pour faciliter la vigilance citoyenne lors du dépouillement des résultats dans les différents bureaux de vote puis leur proclamation instantanée interdisant ainsi les tripatouillages électoraux auxquels s'adonnaient habituellement les différentes autorités administratives en charge de l'organisation du scrutin et de la proclamation officielle des résultats. Cette fois-ci, la situation est différente car la campagne électorale a très tôt démarré sur Internet, non pas à travers la création de sites web et de blogues dédiés comme en 2007 mais plutôt via l'utilisation de pages Facebook. Il faut dire que ce réseau social, déjà très populaire parmi la jeunesse, a suscité un vif intérêt dans les cercles politiques depuis la révolution du jasmin en Tunisie, que certain ont baptisé « révolution Facebook », qui a marqué le début du « Printemps arabe ». Le coup d'envoi de la mobilisation politique des Sénégalais et des Sénégalaises via Facebook a commencé à prendre de l'ampleur après les manifestations du 23 juin 2011 devant l'Assemblée nationale visant à protester contre la modification de la constitution en vue de créer un poste de vice-président et permettre l'élection du Président de la république avec 25% des voix. Plus d'une dizaine de pages Facebook, s'inscrivant dans la mouvance des « indignés sénégalais » se sont alors créées, attirant des dizaines de milliers d'internautes autour du slogan « Wade dégage ». Surfant sur cette dynamique, nombre de candidats à l'élection présidentielle ont créé des pages Facebook au point qu'un site a décidé d'établir le classement de celles-ci sur la base du nombre de « J'aime » qu'elles récoltent. Si dans le monde globalisée dans lequel nous vivons, l'utilisation des réseaux sociaux comme outil de mobilisation et de propagande se comprend tout à fait, il n'en reste pas moins que l'on peut légitimement s'interroger sur son impact réel sur le l'évolution du cours politique. En effet, le Sénégal avec ses 620 000 utilisateurs de Facebook, soit un taux de pénétration de 67,24% de la population en ligne mais de seulement 4,41% de la population totale, est loin de présenter une situation comparable à celle de la Tunisie avec ses 2 800 000 utilisateurs de Facebook soit un taux de pénétration de 26,44% de la population totale. Reste donc à savoir si, au-delà de l'indéniable effet de mode, le phénomène Facebook a réussi à se faire véritablement une place dans les mœurs politiques sénégalaises au point d'en devenir un des éléments majeurs comme le sont déjà l'affichage public, la presse écrite, la radio, et la télévision. Quoiqu'il en soit, globalement parlant, les TIC sont d'ores et déjà des instruments indispensables à l'action politique qu'il s'agisse d'utiliser le téléphone mobile pour véhiculer des mots d'ordre ou coordonner des actions, de recourir au courrier électronique pour informer les militants et faire circuler des documents ou encore d'intervenir dans la presse en ligne et les forums de discussions pour véhiculer ses idées et peser sur la formation de l'opinion publique.

Olivier Sagna
Secrétaire général

ICANN 42 : Pari réussi pour l'organisation et la participation, quid du suivi des décisions ?

Olivier SAGNA — 2011-10-31T17:21:00Z

Après Le Caire (mars 2000), Accra (mars 2002), Carthage (octobre 2003), Cape Town (décembre 2004), Marrakech (juin 2006), Le Caire (novembre 2008) et Nairobi (mars 2010), Dakar a vibré à l'heure d'Internet pendant une dizaine de jours avec l'organisation de la 42ème réunion d'ICANN du 23 au 28 octobre 2011 précédée par une table ronde ministérielle des ministres africains en charge des technologies de l'information et de la communication du 19 au 21 octobre 2011. Ces deux manifestations se sont déroulées sur fond d'une forte mobilisation des acteurs de la communauté sénégalaise des TIC bénéficiant du soutien des autorités publiques et d'une remarquable couverture médiatique assurée notamment par le quotidien national « Le Soleil ». Au delà de la légitime satisfaction que peuvent éprouver le Sénégal et l'Afrique d'avoir vu cette importante réunion internationale se dérouler dans de bonnes conditions, un examen attentif des questions abordées amène à en tirer un bilan pour le moins mitigé. En effet, comme l'ont constaté d'emblée les ministres africains en charge des TIC, six ans après le Sommet mondial sur la société de l'information (SMSI) et malgré les nombreuses et pertinentes résolutions figurant dans l'Agenda de Tunis, l'Afrique occupe toujours une position marginale en matière de développement de la Société de l'information qu'il s'agisse de la connectivité entre l'Afrique et le reste du monde, entre pays africains comme à l'intérieur de ces pays, d'accessibilité, d'adaptabilité, de diversité et d'abordabilité des produits et services TIC, de la présence de contenus africains sur Internet, de l'utilisation et de l'appropriation des TIC par les citoyens, de la fracture numérique de genre ou encore de la gouvernance de l'Internet. S'agissant de ce dernier point, un simple coup d'œil au « Board of Directors » d'ICANN révèle que la grande majorité de ceux-ci sont des occidentaux, les femmes et les représentants du reste du globe y occupant la portion congrue, bien loin de ce que devrait être une représentation équitable du monde dans toute sa diversité. Comment ne pas s'alarmer, par exemple, du fait que l'Afrique ne possède toujours que trois représentants sur les vingt que compte le Conseil d'administration d'ICANN ? Certes, à cette occasion le Sénégal s'est vu attribuer une copie du serveur-racine du DNS de l'Internet mais il faut rappeler qu'il n'en existe que trois pour l'ensemble du continent africain, les deux autres se trouvant à Johannesbourg (Afrique du Sud) et à Nairobi (Kenya), alors qu'il en existe trois (Rome, Milan et Turin) pour un pays comme l'Italie ! Autre question pour laquelle aucune réponse pleinement satisfaisante n'a été donnée, celle de la gestion du nom de domaine « .africa », et ses déclinaisons linguistiques que sont le « .afrique » et le « .afriquia », qui ne devrait pas être laissée au plus offrant au risque de générer une situation équivalente à celle qui prévalait dans les années 90 où des noms de domaine de pays africains (ccTLD) étaient gérés par des personnes morales, voire physiques, étrangères à l'Afrique. La prise en compte adéquate des questions qui interpellent spécifiquement le continent africain passe notamment par la création d'un bureau Afrique de l'ICANN en lieu et place de leur prise en charge par des structures et des personnes éloignées des réalités africaines. De même, la transition de la norme d'adressage IPV4 à IPV6 reste à l'ordre du jour bien que l'ICANN avait décidé, en 2009 à Mexico, de privilégier l'Afrique lors de l'attribution des derniers blocs d'adresses disponibles, mais à ce niveau la balle est dans le camp des pays africains. En effet, si l'Afrique reste en marge de la gouvernance de l'Internet, elle ne brille guère par la mise en œuvre des décisions qui lui permettraient de peser de tout son poids sur la scène internationale. En matière de TIC, comme dans d'autres domaines, les pays africains, les commissions économiques régionales (CER) et l'Union africaine (UA) sont gravement atteint par cette maladie chronique qu'est la « résolutionite », ce mal consistant à adopter en toutes circonstances, en tous lieux et sur tous les sujets des résolutions et autres recommandations qui restent lettres mortes. Qui se souvient aujourd'hui des recommandations faites dans le cadre d'action pour l'édification d'une infrastructure africaine de l'information et la communication proposé par le rapport relatif à l'Initiative société africaine à l'ère de l'information (AISI) ? Dès lors, il est grand temps que nos gouvernements passe des résolutions à l'action.

Olivier Sagna
Secrétaire général d'OSIRIS

2011, année noire pour le groupe Sonatel ?

Olivier SAGNA — 2011-09-30T17:25:00Z

Une fois de plus, le titre Sonatel a clôturé en baisse à la fin du mois de septembre 2011 à la Bourse régionale des valeurs mobilières (BRVM) d'Abidjan (Côte d'ivoire) dans ce qui semble s'annoncer comme une de ses plus mauvaises années. Introduit sur le marché à la cote de 22 000 francs CFA en octobre 1998, le titre est devenu rapidement la valeur phare de la BRVM, dont il représenta entre 40 % et 50 % de la capitalisation boursière selon les années. En 2006, il franchit la barre des 100 000 francs CFA pour atteindre le cours record de 194 995 francs CFA en février 2008. Alors que certains analystes prévoyaient qu'elle atteigne les 200 000 francs CFA, voire même les 250 000 francs CFA, l'action Sonatel plongea à la baisse pour se stabiliser autour de 120 000 francs CFA à la fin de l'année 2009, suite au repli des investisseurs étrangers frappés par la crise économique mondiale. Malgré ces fluctuations, le titre Sonatel enregistra une capitalisation boursière de 1 300 milliards de FCFA en 2008 soit 26 fois le montant de son capital réel. Ces bons résultats découlaient du fait que les activités du groupe avaient fortement progressé grâce au développement de la téléphonie mobile et à l'extension de ses activités qui s'étaient étendues au Mali en 2002 puis à la Guinée et à la Guinée-Bissau en 2006. Le chiffre d'affaires de la Sonatel est ainsi passé de 90, 695 milliards de francs CFA en 1998 à 599, 002 milliards de francs CFA en 2010, soit une progression de 533 %, pendant que son résultat net progressait de 288 %, passant de 47, 660 milliards de francs CFA à 184, 760 milliards de francs CFA. Quant au dividende par action, il a augmenté de 438%, passant de 2 340 francs CFA en 1998 à 12 600 francs CFA en 2010 et son coefficient de capitalisation de bénéfices n'a jamais été inférieur à 4, s'élevant même à 10 en 2007. L'année 2010 avait été marquée par une forte reprise du titre puisqu'il était passé de 124 000 francs CFA en janvier à 154 000 francs CFA en décembre de la même année dans un contexte marquée par l'augmentation de 2% à 5% de la redevance sur l'accès ou l'utilisation du réseau de télécommunications publiques (RUTEL) sous prétexte de la nécessité d'augmenter les recettes destinées à lutter contre la pauvreté, l'instauration d'une taxe sur la tarification des communications téléphoniques internationales entrant au Sénégal et le lancement de la 3G par Expresso alors que la demande Sonatel d'attribution d'une licence 3G faite par la Sonatel depuis décembre 2009 était toujours sans réponse. Après un début d'année 2011 marqué par de fortes fluctuations sur le titre qui l'ont fait bondir à 186 055 francs CFA pour redescendre à 164 000 francs CFA au cours du mois de janvier, celui est reparti à la baisse alors que la crise ivoirienne faisait rage, entrainant la suspension des activités de la BRVM. L'instauration de la contribution au développement du service universel des télécommunications et du secteur de l'énergie (CODETE) au profit du Fond de développement du service universel des télécommunications (FDSUT) et du Fonds de soutien à l'énergie (FSE), taxe parafiscale dénommée équivalant à 3% du chiffre d'affaires hors taxes des exploitants de réseaux de télécommunications ouverts au public en mars 2011, puis la publication des résultats financiers du premier semestre de l'année 2011 montrant une baisse du taux de marge n'ont pas arrangé la situation. Pire la réintroduction, en août 2011, de la surtaxe sur les appels entrants, dont l'application avait été suspendue en novembre 2010, et les tensions entre l'État et la Sonatel qui en découlent, sans parler des baisses de recettes qui en résulteront probablement, risquent de peser négativement sur le titre Sonatel qui flirte à nouveau avec les niveaux les plus bas qu'il avait atteint en 2009, année où il était descendu jusqu'à 106 000 francs CFA. Si la Sonatel était une entreprise comme les autres, il n'y aurait pas lieu de s'alarmer outre mesure sur son état de santé. Cependant, il n'en est rien et il ne faut pas oublier qu'elle est la première entreprise du Sénégal, le premier investisseur, le premier contribuable et que par conséquent ses résultats impactent directement ceux de l'économie nationale. Dès lors, on comprend mal que de hautes autorités aient pu déclarer en public qu'elles avaient un plan pour liquider la Sonatel comme si il s'agissait d'un ennemi à abattre ou d'un fléau à combattre. D'ailleurs si jamais l'entreprise réussissait et que demain la Sonatel était à terre en quoi cela serait-il profitable au Sénégal ?

Olivier Sagna
Secrétaire général d'OSIRIS

Attention à ne pas mettre en péril le secteur des TIC !

Olivier SAGNA — 2011-08-30T17:27:00Z

En ce mois d'août 2011, les pouvoirs publics ont fait deux déclarations qui ont suscité de vifs débats dans l'opinion publique sénégalaise. La première a été l'annonce par le Président de la république, Me Abdoulaye Wade, de son intention de nationaliser la Sonatel pour en rétrocéder les parts au secteur privé national au motif que les milliards engrangés France Télécom pourraient servir au Sénégal. Surprenante découverte pour un régime qui se veut le chantre du libéralisme et qui a inscrit dans la lettre de politique du secteur des télécommunications publiée en janvier 2005, le désengagement partiel ou total de l'État du capital de la Sonatel. Mieux, l'État avait précédemment tenté de vendre 9,7% des parts qu'il détenait dans le capital de la Sonatel à France Télécom, tentative qui, si elle avait réussie, aurait transformé l'opérateur historique français en actionnaire majoritaire avec 52,2 % des parts ! Il ne s'agissait d'ailleurs pas d'une première puisqu'en novembre 2008, l'État avait vendu, dans la plus grande discrétion, entre 3 et 5% du capital de la Sonatel qui n'avaient pas été attribués en 1997. Face au tollé déclenché par cette opération qualifiée de « crime économique » par l'Intersyndicale des travailleurs de la Sonatel et de « transaction inopportune » par les cadres de l'entreprise, le ministre de l'Économie et des finances, avait simplement rétorqué que l'État n'allait pas sacrifier des entreprises à qui il devait de l'argent pour le simple plaisir de conserver ses actions Sonatel ! La mobilisation de l'opinion publique et le rejet du protocole d'accord signé entre l'État et France Télécom par la Bourse régionale des valeurs mobilières (BRVM) d'Abidjan (Côte d'ivoire) qui l'avait jugée incompatible avec ses règles de fonctionnement, obligeront cependant l'État à renoncer à ce projet. La seconde annonce a été l'adoption d'un décret instituant une surtaxe sur les appels téléphoniques entrants survenant après la suspension de l'application d'un décret similaire adopté en mai 2010. Sa mise en œuvre, augmentera en moyenne de 60% le coût des appels entrants quelle qu'en soit la destination (fixes/mobiles) mais également celui des appels sortants par l'application de mesures de réciprocité de la part des opérateurs avec lesquels la Sonatel a signé des accords commerciaux, encouragera la fraude devenu plus rentable et entrainera une diminution du trafic entrant comme l'a montré la baisse de 8,5% observée en 2010 suite à l'application de la surtaxe pendant moins de trois mois. Outre qu'elle affectera négativement les résultats de la Sonatel, dont le chiffre d'affaires est constitué pour 20,9% par les balances internationales entrantes, cette augmentation va à l'encontre de la baisse régulière des tarifs pratiquée ces dernières années dans le cadre de la tarification orientée vers les coûts. Enfin, il faut rappeler cette surtaxe intervient après la hausse de 2 à 5% de la redevance d'utilisation des télécommunications (RUTEL) opérée en octobre 2010. Ces faits s'inscrivent dans un contexte peu favorable marqué par la baisse de la marge bénéficiaire de la Sonatel au premier semestre 2011 couplée à celle de l'action Sonatel à la BRVM depuis le début de l'année. Or faut-il le rappeler la Sonatel est la première entreprise sénégalaise en termes de chiffres d'affaires, de bénéfices, d'investissements, de taxes et d'impôts versés et son état de santé affecte forcément celui de l'économie sénégalaise. Pire, tout est mis en œuvre pour que le dispositif de collecte et de gestion des milliards de francs CFA générés par la surtaxe échappe aux procédures ordinaires du Trésor public et soit géré par l'Agence de régulation des télécommunications et des postes (ARTP), régulièrement éclaboussée par des scandales depuis sa création et qui gère en toute opacité les milliards versés par les opérateurs dans le cadre du service universel. Quant aux velléités de nationaliser la Sonatel, elles coûteraient au bas mot 600 milliards de francs CFA alors que l'État fait régulièrement face à des difficultés de trésorerie pour payer de simples dépenses courantes. C'est pourquoi nous disons qu'il y en a marre d'assister à la mise en péril de ce secteur-clé du fait de décisions inopportunes ne s'inscrivant dans aucune stratégie économique cohérente. Les autorités devraient plutôt s'atteler à améliorer l'environnement global du secteur des TIC, notamment en soutenant l'investissant et en encouragent l'innovation afin qu'il puisse jouer un rôle encore plus important et contribuer ainsi à l'émergence économique et au développement social du pays.

Olivier Sagna
Secrétaire général d'OSIRIS

Téléphonie mobile : Miracle ou mirage ?

Olivier SAGNA — 2011-07-31T17:28:00Z

En ce mois de juillet 2011 où l'actualité a été largement nourrie par les rebondissements de l'affaire DSK, la guerre d'agression contre la Libye, le 93ème anniversaire de Nelson Mandela, le feuilleton de la dette grecque, la famine en Afrique de l'Est ou encore l'abyssal déficit budgétaire américain, la célébration du vingtième anniversaire de la première communication téléphonique émise sur un réseau téléphonique de type GSM par le Premier ministre finlandais, Harri Holkeri, le 1er juillet 1991, est passé pratiquement inaperçue. Au Sénégal, la téléphonie mobile fêtera bientôt le quinzième anniversaire de son introduction suite au lancement du réseau GSM Alizé par la Sonatel en septembre 1996. A l'époque peu nombreux étaient ceux auraient prédit que la téléphonie mobile connaitrait le succès qui est le sien aujourd'hui. Ainsi, l'Union internationale des télécommunications (UIT) prédisait-elle, dans une étude publiée en 1998, que le seuil des 30 000 d'abonnés ne serait pas atteint avant l'an 2000. En fait, l'engouement pour ce nouveau moyen de communication fut tel que non seulement la barre des 200 000 abonnés fut franchie lors du changement de millénaire mais que par ailleurs le nombre d'abonnés à la téléphonie mobile dépassa par la même occasion celui des abonnés à la téléphonie fixe pourtant introduite dans le pays depuis 1901. Il faut dire que l'annonce de l'arrivée de Sentel sur le marché avec une formule prépayée, en avril 1999, obligea Alizé à investir ce créneau qu'il avait négligé dans un premier temps. L'introduction de la formule prépayée eut pour conséquence une explosion du nombre d'abonnés et de service réservé à une élite, la téléphonie mobile devint un service de consommation courante. La croissance du marché prit alors des proportions impressionnantes avec un million d'abonnés en 2004, trois millions en 2006, quatre millions en 2007 entre les opérateurs et l'on vit le nombre d'abonnés passer à six millions cette même année puis à plus de sept millions en 2010. En ce milieu d'année 2011, le seuil des 9 millions d'abonnés est en passe d'être atteint pour une population avoisinant les 13 millions d'habitants soit un taux de pénétration dépassant les 70%. Avec le passage au standard GPRS, puis à l'EDGE et tout dernièrement à la 3G, les réseaux de téléphonie mobile ont multiplié les services offerts à leurs abonnés ajoutant à la voix, les SMS, les MMS et aujourd'hui le transfert de données avec l'Internet mobile. Les taux de couverture du territoire comme de la population ont fortement progressé et il reste peu de zones blanches dans lesquelles aucun réseau ne peut être capté. L'accroissement phénoménal du nombre d'abonnés a été rendu possible grâce à la conjonction de différents facteurs tels la baisse du prix des terminaux, la baisse du prix de vente des cartes SIM, la baisse du prix des télécommunications mais également la multiplication des promotions offrant des bonus de 50%, voire de100%, sur les recharges de crédit téléphoniques. A cela il faut ajouter toute une série d'innovations telles la baisse de la valeur faciale des cartes de recharge téléphoniques, l'achat de crédit au micro-détail, l'échange de crédit voire l'emprunt de crédit ! Enfin, il faut signaler que le transfert d'argent par mobile a été lancé par La Poste avec son produit Poste One et qu'il a été étendu au paiement par mobile par Orange avec Money Transfer et la Société générale de banques au Sénégal (SGBS) avec Yoban'tel. Malgré les nombreux progrès enregistrés, les problèmes ne manquent cependant pas dans le secteur. Depuis une décennie l'Etat est en contentieux avec Tigo quant au montant de sa licence, la couverture des zones rurales laisse encore à désirer, la qualité de service n'est pas toujours au rendez-vous, la 3G est loin d'être disponible partout, le niveau de la concurrence reste faible du fait notamment de la non-portabilité des numéros, en dehors des applications à caractère ludique (téléchargement de sonneries et de logos, jeux, connexion au réseaux sociaux, etc.), les services permettant de régler des problèmes pratiques sont quasi inexistants et ce quel que soit le secteur d'activité dans lequel on se place. Cela étant, la bonne nouvelle est qu'il existe bon nombre de jeunes Sénégalais qui s'attèlent au développement d'applications mobiles et il faut espérer qu'un certain nombre d'entre eux seront capables de créer les applications qui demain feront fureur au Sénégal, en Afrique et pourquoi pas dans le monde. Enfin, on ne peut faire l'impasse sur le fait que le marché est dominé par des multinationales étrangères à l'Afrique...

Olivier Sagna
Secrétaire général d'OSIRIS

Passage à l'audiovisuel numérique : Des défis majeurs à relever

Olivier SAGNA — 2011-06-30T17:29:00Z

L'atelier sur la transition de la radiodiffusion au numérique, organisé il y a quelques jours par l'Association for progressive Communication (APC) et Balancing Act, a permis de faire un premier bilan de la tâche accomplie par le Comité national pour le passage de l'audiovisuel analogique au numérique (CNN). D'emblée, il faut dire qu'un travail colossal a été réalisé par cette structure regroupant quelques cent vingt personnes venant de divers secteurs de la société sénégalaise qui ont travaillé, pour l'essentiel dans un environnement virtuel, dans le cadre de quatre commissions techniques en charge des questions juridiques et éthiques, techniques, des contenus et des programmes, des aspects techniques juridiques ainsi que du volet commerce et distribution. Sur le plan technique, un certain nombre d'options ont été retenues à savoir la fréquence UHF, le standard de diffusion DVB-T2 et de la norme de compression MPEG4, le formatage de la production en définition standard (SD) et en haute définition (HD), l'utilisation de couches permettant de diffuser 15 programmes en SD et 5 programmes en HD, la réception fixe et mobile (CPR1 et CPR3) ainsi que le recours à un structure unique chargée du multiplex, du transport et de la diffusion. En matière juridique, des propositions de modification ou de nouvelle rédaction des dispositions devenues inadaptées ont été faites de même que de nouvelles dispositions pour les régimes de licence et d'autorisation en relation avec les nouveaux services et supports. S'agissant des contenus, des mécanismes de financement de la création audiovisuelle et d'incitation à l'innovation en matière de production audiovisuelle ont été étudiés, des orientations pour une politique nationale d'archivage numérique des contenus audiovisuels et de leur valorisation suggérés et des mécanismes de contrôle des contenus et de mesure de l'audimat proposés. Enfin en matière de communication et d'accompagnement du citoyen, un plan de communication a été élaboré de même que des mesures d'aide pour l'acquisition des décodeurs envisagées. Après la réalisation d'un certain nombre d'études complémentaires et la mobilisation des moyens nécessaires, le déploiement de la stratégie arrêtée devrait se faire entre 2012 et 2014 de telle sorte que le Sénégal soit en mesure de respecter la date butoir du 17 juin 2015 fixée par l'Union internationale des télécommunications (UIT). Néanmoins, bien des défis restent à relever car cette mutation est beaucoup plus qu'une simple révolution technologique, comme a pu l'être le passage de la télévisée en noir et blanc à la couleur à la fin des années 60, tant ses enjeux sociétaux s'annoncent considérables sur les plans économique, social et culturel. Le paysage audiovisuel sénégalais, qui compte une douzaine de chaines de télévision disposant pour la plupart de faibles moyens humains, techniques et financiers, à l'exception notable de la Radio télévision sénégalaise (RTS), devra à la fois consentir d'importants investissements en matière d'équipements et de formation et se professionnaliser en donnant notamment naissance à des entreprises spécialisées dans la production de programmes, les chaines de télévision se contentant de proposer des grilles de programmes à leurs téléspectateurs qui les regarderont gratuitement, dans le cadre de bouquets payants ou via la vidéo à la demande (VOD). Dès lors, vu la cherté de la production audiovisuelle d'un côté et l'étroitesse du marché publicitaire de l'autre, il n'y aura sans doute plus place pour les « radios filmées » et autres chaines de télévision qui se contentent de diffuser des séries insipides et des talk-shows sans grand intérêt. La restructuration du paysage audiovisuel sénégalais qui se profile devrait être mise à profit par ceux dont l'ambition est de proposer des chaines de télévision de qualité de s'orienter vers la création de groupes audiovisuels ayant une dimension résolument régionale, à l'échelle de l'Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA) voire à l'échelle de la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO). A l'heure de l'intégration africaine, il est en effet grand temps que l'Afrique se dote de groupes de communication capables de livrer une vision africaine du monde en lieu et places des médias qui ne cessent de nous ressasser les informations, les émissions et les fictions produites ailleurs et pour d'autres avec tous les biais qu'elles peuvent véhiculer sur notre continent.

Olivier Sagna
Secrétaire général d'OSIRIS

Quand l'économie populaire investit le secteur des TIC

Olivier SAGNA — 2011-05-31T17:30:00Z

Au début du mois de mai 2011, les câblodistributeurs ont organisé une conférence de presse pour faire connaitre leur combat en vue d'obtenir la mise en place d'un cadre légal organisant la câblodistribution au Sénégal. Cette activité, qui se pratique dans une relative discrétion, compte tenu de son statut aux marges de la légalité, a pour principal objet la rediffusion, via des systèmes de câbles reliés à des paraboles, de chaine de télévisions proposées sur les bouquets cryptés diffusés par satellite ou par MMDS. Au fil des années, elle a pris une telle ampleur qu'en 2008, les responsables de Canal horizon estimaient que le nombre « d'abonnés » clandestins dépassait celui des abonnés légaux qui étaient alors quelques 25 000. Pour endiguer le phénomène, Canal + avait fait venir au Sénégal des membres de sa cellule anti-piratage qui avaient mené des opérations de démantèlement des installations clandestines. Connue sous l'appellation de « Police Canal », cette structure a permis de mettre fin au fonctionnement de plusieurs milliers de branchements illégaux et entrainé l'ouverture de plusieurs dizaines de procédures judiciaires devant les tribunaux sénégalais. La pression ainsi exercée a incité les câblodistributeurs à diversifier leur activité en s'intéressant également aux bouquets MMDS diffusés par le groupe Excaf-Communication et par Delta-Net TV ainsi qu'à la chaine cryptée Walf TV. Il s'en est suivi une multiplication des saisies de matériel par la Brigade nationale de lutte contre la piraterie et la contrefaçon (BNLPC), la multiplication des procédures judiciaires et même l'intervention du Conseil national de régulation de l'audiovisuel (CNRA) qui sommera les câblodistributeurs de cesser leur activité considérée comme illégale en l'absence d'une concession de diffusion octroyée par l'État. Cependant, la décision du Tribunal régional de Kaolack, prise en août 2010, de débouter le groupe Excaf-Communication estimant que les activités incriminées n'étaient pas illégales a changé la donne. D'abord regroupés au sein de l'Association des réseaux câblés du Sénégal (ARCS) fondée en juin 2005 puis de la Société de redistribution de télévision par câbles et services (SORETEC) créée en 2009, les câblodistributeurs se battent désormais pour la reconnaissance leur activité et sa réglementation par l'État. Preuve de leur volonté de se conformer à la légalité, la SORETEC a signé, en octobre 2010, une convention avec les promoteurs d'ABsat qui leur permet de rediffuser en toute légalité les chaines de ce bouquet. Auparavant, certains opérateurs locaux s'étaient d'ailleurs plus ou moins orientés dans cette voie en commercialisant discrètement un « bouquet cablo ». D'autre part, dans le cadre des discussions engagées sur le projet de nouveau code la presse, le ministère de la Communication a proposé la mise sur pied d'une inter-commission regroupant toutes les parties prenantes (ARTP, CNRA, MICOM, distributeurs, câblodistributeurs, etc.) en vue d'élaborer un projet de convention de concession et un cahier des charges consensuels pour organiser la câblodistribution qui tarde cependant à donner des résultats concrets. Le combat des câblodistributeurs en vue de leur reconnaissance officielle est une illustration supplémentaire du rôle joué par l'économie populaire, souvent désignée par le qualificatif de « secteur informel » par opposition au secteur dit « moderne » de l'économie, dans la diffusion des technologies de l'information et de la communications (TIC) dans la société sénégalaise. En effet, contrairement à ce que l'on pourrait penser, l'économie populaire est très présente dans le secteur des TIC qu'il s'agisse de la vente et de la réparation de téléphones portables, la vente de cartes de recharge téléphonique et même de cartes SIM ou encore de la réparation et du recyclage d'ordinateurs. Le développement de la téléphonie, via les télécentres, puis celui de la téléphonie mobile doit d'ailleurs beaucoup au secteur « informel ». Grâce à ses capacités d'adaptation, sa souplesse de fonctionnement et la densité de sa présence sur le territoire, il constitue une extraordinaire « force de vente » capable d'atteindre tous les segments de la société y compris les plus pauvres comme aucun réseau commercial mis en place par une entreprise « moderne » ne pourrait le faire. Le secteur « formel » de l'économie l'a si bien compris qu'il n'hésite pas à recourir aux services du secteur « informel » et au delà des discours officiels, on s'aperçoit que les deux sont plus complémentaires que concurrents.

Olivier Sagna
Secrétaire général d'OSIRIS

Les grands noms des nouvelles technologies se retrouvent à Dakar...et après ?

Olivier SAGNA — 2011-04-30T17:31:00Z

Microsoft, Nokia, Google, OVH, Samsung, Jouve, Siemens, Viadeo, Mozilla, nombreuses sont les firmes étrangères, petites et grandes, opérant dans le secteur des technologies de l'information et de la communication (TIC) qui ont décidé d'ouvrir une représentation au Sénégal où d'y organiser ponctuellement des activités promotionnelles. De même, nombre d'initiatives portées par des nationaux comme Seneweb, Gaïndé 2000, Facedakar, Money Transfer, PCCI, etc. rencontrent un succès qui dépassent souvent les frontières du pays pour s'étendre à la sous-région voire à d'autres parties du continent. Si l'on ajoute à cette tendance, la dynamique entretenue par la communauté des développeurs et des utilisateurs de logiciels libres et de sources ouvertes autour des multiples « Camp » (BarCamp, BootCamp, CodeCamp, BlogCamp, DruppalCamp, etc.), les concours de développement d'applications organisés par le projet « Mobile Sénégal », etc., la récente inauguration d'un incubateur d'entreprises TIC, ou encore le seuil des cinq millions d'abonnés atteint par la Sonatel, on pourrait être tenté de penser que tout va pour le mieux dans le monde des TIC au Sénégal. Et pourtant la réalité est loin d'être aussi rose qu'elle n'y parait à première vue. Ainsi, plus d'une décennie après l'élaboration des fameux « Plans NICI » initiés par la Commission des nations unies pour l'Afrique (CEA) dans le cadre de l'Initiative pour la société de l'information en Afrique (AISI), le Sénégal ne possède toujours de stratégie nationale pour le développement des TIC là où certains pays en sont à la deuxième voire à la troisième génération de plans en la matière ! D'aucuns rétorqueront qu'une stratégie a été développée dans le cadre de la grappe TIC et téléservices de la Stratégie de croissance accélérée (SCA) quand d'autres disent que le stratégie du Sénégal est de ne pas avoir de stratégie ! Certes, la grappe TIC et téléservices dispose bien d'une stratégie mais celle-ci tarde à être mise en œuvre dans un secteur où le pire ennemi est le temps qui s'écoule à grande vitesses du faite de la rapidité de l'évolution technologique et du positionnement de la concurrence sur tel ou tel créneau. De plus, cette stratégie ne possède pas un caractère national, entendu au sens de stratégie holistique, puisqu'elle ne s'intéresse qu'au développement de la filière TIC en tant que sous-secteur économique et guère plus. Or, l'expérience a montré, un peu partout dans le monde, que l'on ne peut efficacement et durablement insérer un pays dans la société de l'information sans concevoir une stratégie nationale dans le domaine des TIC puisque dans l'expression « société de l'information » le mot le plus important est quand au fond le mot « société ». De même si le Sénégal vient de se doter d'un incubateur d'entreprises TIC, à l'initiative du secteur privé, il ne dispose toujours pas de l'instrument essentiel pour faire faire un bond qualitatif significatif au secteur des TIC à savoir un parc technologique intégrant la formation, la recherche et la production de biens et services TIC et offrant toutes les facilités nécessaires, le projet du Technopole de Dakar lancé en 1996 ayant été abandonné au profit de celui du cybervillage initié en 2004, étant l'un comme l'autre d'une très grande virtualité. Côté financement, le secteur ne dispose toujours pas de dispositifs destinés à encourager l'investissement et l'innovation alors que des taxes multiples et diverses (RUTEL, CODETE, etc.) frappent le sous-secteur des télécommunications simplement considéré par l'État comme une vache à lait destinée à résoudre les problèmes de trésorerie qu'il rencontre régulièrement. Dans le domaine de la formation à l'utilisation des TIC, il n'existe toujours pas de stratégie sectorielle digne de ce nom visant à l'introduction des TIC dans le système éducatif de la case des tout petits à l'université même s'il existe une multitude de projets et d'expériences souvent fort intéressant. Last but not least, la recherche en matière de TIC ne fait pas partie des préoccupations des autorités gouvernementales qui ne lui ont jamais assignée ni objectifs ni moyens. Or, sans effort de longue durée dans ce domaine, il est totalement illusoire de vouloir passer du statut de consommateur de biens et services et TIC dans lequel se trouve aujourd'hui le pays à celui de producteur.

Olivier Sagna
Secrétaire général d'OSIRIS

Vie et mort du Fonds de développement du service universel des télécommunications

Olivier SAGNA — 2011-03-31T11:52:00Z

La création, auprès de l'Agence de régulation des télécommunications (ART), du Fonds de développement du service universel des télécommunications (FDSUT) découle de l'article 9 de la loi n° 2001-15 du 27 décembre 2001 portant Code des télécommunications. Cependant, il n'a été officiellement créé qu'en février 2003 suite à l'adoption du décret n° 2003-63 du 17 février 2003 fixant les règles d'organisation et de fonctionnement de l'ART. A l'époque, le Sénégal est le premier pays de l'Union économique et monétaire ouest africaine (UEMOA) à se doter d'un tel instrument. Alimenté par les contributions annuelles des opérateurs de télécommunications à hauteur de 3% de leur chiffre d'affaires brut hors charges d'interconnexion, en sus de la contribution de l'État et des bailleurs de fonds, le FDSUT a pour mission de favoriser le développement des réseaux et services de télécommunications dans les zones où leur déploiement n'est pas rentable. Son fonctionnement sera précisé avec l'adoption du décret n° 2007-593 du 10 mai 2007 fixant les modalités de développement du service universel des télécommunications ainsi que les règles d'organisation et de fonctionnement du fonds de développement du service universel des télécommunications. Cependant, il n'est devenu pleinement opérationnel qu'à partir du 23 février 2010, date à laquelle ses organes constitutifs, à savoir l'Administrateur du Fonds et son Comité de direction, ont été officiellement installés. Durant toutes ces années, le FDSUT a fonctionné de la manière la plus opaque qui soit et l'Agence de régulation des télécommunications et des postes (ARTP) s'est toujours refusée à communiquer le montant des sommes collectées et à rendre compte de la gestion qui en avait été faite. En termes d'actions, la seule que l'on puisse mettre à l'actif du FDSUT est le lancement du projet-pilote de télécommunications dans la région de Matam en mai 2010. Exécuté par le Consortium du service universel (CSU), adjudicataire d'une la licence de service universel de télécommunications suite à une procédure d'appel d'offres international piloté par la Banque mondiale, ce projet vise à connecter 166 villages aux services de télécommunications et dans une deuxième phase, qui se déroulera avant la fin de 2012, il devrait mettre en œuvre des applications pour l'enseignement à distance, la télémédecine, le e-gouvernement et le commerce électronique. Précision importante, le CSU n'a demandé aucune subvention au FDSUT pour la réalisation de ce projet et la question se pose donc de savoir à quoi ont bien pu être utilisés les milliards de FCFA versés dans les caisses du FDSUT par les opérateurs de télécommunications. Alors que le FDSUT, censé lutter contre la fracture numérique, commençait à peine à prendre sa vitesse de croisière, il vient d'être dépouillé de l'essentiel de ses prérogatives par l'adoption du décret n° 2001-311 en date du 7 mars 2011 qui abroge en son article 6 toutes les dispositions fixant les modalités du développement du service universel des télécommunications ainsi que les règles d'organisation et de fonctionnement du FDSUT. En effet, les sommes collectées auprès des opérateurs de télécommunications seront désormais affectées pour 95% au Fonds de soutien à l'énergie (FSE) et seulement pour 5% au profit du FDSUT. De ce fait, ce décret ne respecte pas l'esprit des textes communautaires puisque les sommes collectées seront désormais détournées vers un secteur qui n'a rien à voir avec celui des télécommunications. Dès lors, le FDSUT risque de devenir une de ses coquilles vides qui encombrent l'appareil d'État et que l'on agite à l'occasion avant de les laisser retomber dans l'oubli. Le moins que l'on puisse dire est que cela fait quelque peu désordre dans un pays qui se présentait, il y a peu encore, comme le héraut de la lutte contre la fracture numérique et dans lequel un ministre d'État, excusez du peu, chargé de la connectivité, a été nommé il y a quelques mois ! Cette attitude politique conforte tous ceux qui pensent que la vision de l'État consiste pour l'essentiel à considérer le secteur des télécommunications comme une simple vache à lait pour le Trésor public et non comme un précieux outil de développement économique et social. A ce rythme, il faudra attendre encore longtemps avant que le berger du département de Linguère arrive, à partir d'une tablette électronique, à voir où se trouve son troupeau de vaches en même temps qu'il pourra regarder la télévision et savoir les points ou il y a du foin comme en rêve Alassane Dialy Ndiaye...

Olivier Sagna
Secrétaire général d'OSIRIS