OSIRIS

Des avancées mais il reste encore beaucoup à faire

Olivier SAGNA — 2005-12-31T15:29:00Z

Alors que l'année 2005 vient de s'achever quel bilan dresser en matière de technologies de l'information et de la communication et au delà de construction de la Société de l'information ? D'emblée, nous dirons que des progrès importants ont été accomplis mais il reste beaucoup à faire. Sur un plan général, le gouvernement a enfin publié la lettre de politique sectorielle des télécommunications attendue par les uns et les autres suite à la libéralisation totale du marché. Sa publication a été accompagnée de l'annonce d'un appel d'offres pour une licence globale de télécommunications, dont le lancement est prévu pour janvier 2006. Cependant, l'incertitude prévaut toujours quant aux intentions de l'Etat au sujet de sa participation dans le capital de la Sonatel dont on ne sait pas si elle sera maintenue, réduite ou bien supprimée. L'ART, secouée par le limogeage de son Directeur général, a traversé une passe difficile mais a vu ses compétences étendues avec sa transformation en une Agence de régulation des télécommunications et des postes (ARTP). A l'heure de la convergence des technologies, on aurait cependant pu profiter de l'occasion pour créer un organe chargé de la régulation globale du secteur des TIC, à l'image de l'Independent Communications Authority of South Africa (ICASA), plutôt que de créer, aux côtés de l'ARTP, le Conseil national de régulation de l'audiovisuel (CNRA). Sous l'impulsion de l'Agence de l'informatique de l'Etat (ADIE), un intranet gouvernemental a été créé, concrétisant ainsi un projet évoqué dans les années 90 et dont on a jamais vu le moindre début de réalisation à savoir le Réseaux de Communication Administratif Voix et Données ! Un portail présentant les démarches administratives est également en cours de réalisation qui devrait apporter plus de transparence, d'efficacité, de rapidité et une meilleure qualité dans le service rendu aux citoyens. Quatre avant projets de loi portant sur une loi d'orientation sur la société de l'information, la protection des données à caractère personnel, les transactions électroniques et la cybercriminalité ont été élaborés et publiquement discutés permettant ainsi de franchir un pas important vers la mise en conformité de notre législation avec les exigences de la Societé de l'information. Sur le plan économique, dans le cadre de la stratégie de croissance accélérée, la grappe « TIC et téléservices » a accompli un important travail de réflexion qui devrait déboucher sur l'élaboration d'une stratégie et d'un plan d'action afin de donner une nouvelle impulsion au secteur. En matière de services, l'arrivée du GPRS, norme de transition vers l'UMTS, permet désormais aux utilisateurs nomades de se connecter à Internet d'un peu partout. La téléphonie mobile est en progrès constant puisque le nombre d'abonnés frôle désormais le chiffre de 2 millions tandis que la téléphonie fixe progresse lentement avec moins de 300.000 lignes. S'agissant enfin de la lutte contre la fracture numérique, le projet des centres multimédias communautaires (CMC) a démarré et des initiatives du type « un enseignant, un ordinateur » ont vu le jour, mais le Sénégal doit faire plus en menant une politique exemplaire, permettant par exemple de faire de Dakar la ville la plus branchée d'Afrique. Cela implique, l'élaboration d'une stratégie nationale discutée et partagée par les acteurs, le renforcement de la crédibilité de l'ART, l'attribution transparente de la licence globale de télécommunications, le développement de la téléphonie rurale, la création d'un réseau de points d'accès communautaires, la promotion d'opérateurs alternatifs utilisant des technologies novatrices et faciles à déployer (CPL, WiMAX, etc.), la modification de la législation sur les marchés publics afin de permettre l'application du Principe de Genève, etc. Autant de défis qu'il nous faudra savoir relever au cours de l'année 2006 si nous voulons tirer le meilleur profit des opportunités offertes par les TIC et continuer à jouer un rôle leader en Afrique. Bonne et heureuse année 2006 à tous.

Amadou Top
Président d'OSIRIS

De Genève à Tunis : Esquisse de bilan

Olivier SAGNA — 2005-11-30T15:28:00Z

Le processus qui a conduit à l'organisation du Sommet mondial sur la société de l'information (SMSI) à Genève (Suisse) puis à Tunis (Tunisie) s'est achevé le 18 novembre 2005. Après plusieurs années de mobilisation des Etats, du secteur privé et de la société civile autour des problématiques et enjeux soulevés par la construction de la Société de l'information, quel bilan peut on tirer ? Tout d'abord, il faut se réjouir que pour la première fois dans l'histoire des sommets mondiaux organisés par le système des Nations unies, le secteur privé et surtout la société civile aient été associés à l'ensemble du processus même si on peut regretter que toutes les dispositions n'aient pas été prises et tous les moyens mis en œuvre pour assurer une meilleure participation, tant sur le plan quantitatif que qualitatif, de ces deux secteurs fondamentaux de la société. En second lieu, la tenue de ce sommet a permis d'attirer l'attention d'une multitude d'acteurs, et ce dans tous les pays du monde, sur l'importance des questions liées au développement de la Société de l'information sur le plan politique, économique, culturel et social. S'agissant en particulier de l'Afrique, elle a pu, dans la diversité de ses composantes, prendre conscience que le développement de la Société de l'information était bel et bien une réalité concrète et actuelle et non une perspective lointaine. La proposition, au nom de l'Afrique, de la création du Fonds de solidarité numérique, par le Président Abdoulaye Wade, de manière à pallier les lacunes et dysfonctionnements des mécanismes existant de lutte contre la fracture numérique a été sans aucun doute un des temps forts du SMSI et un de ses rares résultats concrets. En effet, il y a fort à parier que la Déclaration de principes et le plan d'action, s'ils ont certes le mérite d'exister, courent le risque de rejoindre la masse des résolutions qui peuplent les étagères de la bibliothèque internationale des vœux pieux si des mécanismes de suivi adéquat ne sont pas mis en place. La réunion de Tunis se devait de faire le point sur la mise en œuvre de la Déclaration de Genève et de faire avancer les discussions en vue d'une meilleure gouvernance de l'Internet, via notamment une démocratisation et une internationalisation du fonctionnement de l'ICANN. Cependant, face à la ferme volonté des Etats-Unis de continuer à s'assurer le contrôle quasi exclusif des outils d'administration d'Internet sous prétexte d'y sauvegarder la liberté d'expression et la sécurité, le statu quo a prévalu malgré les efforts faits par une grande partie de la communauté internationale. Du sommet de Tunis, on retiendra également la présentation faite par le Massachusset Institute of Technology (MIT) d'un ordinateur portable à 100 dollars capable de fonctionner en l'absence de réseau électrique grâce à une manivelle destinée à recharger ses batteries et utilisant le système d'exploitation libre « Linux ». Le Sénégal, confirmant son option de faire des TIC un des leviers de sa stratégie de croissance accélérée n'a pas failli à sa réputation, en présentant un stand particulièrement attractif et surtout en faisant connaître sa vision et ses potentialités à travers une clé USB aux couleurs du drapeau national qui s'est arrachée comme des petits pains. Le Fonds de solidarité numérique en organisant une visioconférence avec un hôpital du Burundi, connecté par ses soins grâce à une liaison par satellite, a prouvé à ceux qui pouvait encore en douter qu'il est possible d'arriver à des réalisations concrètes dans de brefs délais. Il faut maintenant espérer que les contributions continueront à affluer pour apporter des réponses rapides et massives à la fracture numérique en lieu et place des habituels discours et promesses non tenues. Dans ce sens, l'annonce faite par le sénateur maire de la ville de Lyon du projet destine à reformer la loi française sur la passation des marchés publics afin de permettre l'application du principe de Genève est une excellente nouvelle. C'est ici l'occasion de saluer l'émergence sur la scène internationale des collectivités locales comme acteurs majeurs de la lutte contre la fracture numérique et au delà comme porteurs d'une autre conception de l'aide au développement débarrassée des lourdeurs, des incertitudes et des agendas cachés de l'aide bilatérale ou multilatérale. Comment ne pas regretter également que le sommet de Tunis fut en partie ternie par les atteintes à la liberté d'expression et au droit à l'information. Au final, nous retiendrons enfin, que ce sommet a été pour l'Afrique l'occasion de discuter de toute une série de sujets cruciaux sur lesquels elle s'était auparavant peu voire pas penché et d'adopter un plan d'action très élaboré tranchant avec la cacophonie souvent notée dans les instances internationales, même s'il reste encore de gros efforts à faire en la matière pour développer une véritable vision africaine de la société de l'information.

Amadou Top
Président d'OSIRIS

Prendre des engagements fermes au profit d'une société de l'information inclusive

Olivier SAGNA — 2005-10-31T15:27:00Z

Du 16 au 18 novembre 2005, Tunis recevra le flambeau allumé à Genève, pour le parachèvement du processus du Sommet Mondial sur la Société de l'Information (SMSI), clôturant ainsi un cycle de quatre années durant lesquelles la communauté internationale a tenté de donner une réponse aux défis multiformes posés par la Société de l'information. Apparemment, aucune question n'a été éludée, même si les accords intervenus dans de nombreux domaines reflètent, par leur ambiguïté, le niveau de complexité des problématiques qui vont agiter le monde au cours de ce nouveau siècle. Durant toutes les phases du SMSI, les gouvernements, les pouvoirs locaux, les organisations de la société civile et le secteur privé ont confronté leurs hypothèses et envisagé de différentes manières l'évolution de nos sociétés. Le constat le mieux partagé est qu‘elles vont devoir s'adosser à leurs identités tout en faisant preuve d'ouverture pour survivre dans un monde qui va se globaliser de plus en plus, avec les technologies de l'information et de la communication comme colonne vertébrale. Si malgré tous les efforts soutenus à l'occasion d'intenses négociations, la gouvernance de l'Internet reste une question posée et à résoudre, il n'en demeure pas moins que des avancées significatives ont été obtenues sur nombre de sujets touchant notamment aux droits des citoyens à jouir des immenses potentialités offertes par les moyens de communication et d'échange électroniques. Les menaces aux liberté ainsi que les multiples travers que certaines formes d'utilisation d'Internet pourraient induire tant du fait d'individus, de groupes plus ou moins organisés qu'au travers de pratiques étatiques et gouvernementales, ont été évaluées à leur juste mesure et ont fait l'objet de recommandations précises. Toutefois, le danger le plus grave qui menace l'humanité, dans la perspective de cette société de l'information en gestation, est sans nul doute le risque que des millions d'hommes et de femmes soient marginalisées et contraints d'évoluer à la périphérie d'un monde où rien de ce qui se passe dans le coin le plus isolé de la planète ne peut échapper à l'attention des uns et des autres. Le monde souffre déjà trop des incompréhensions entre les peuples pour se permettre d'approfondir encore un peu plus le fossé lié à l'absence de communication et de dialogue entre les diverses cultures, les sensibilités et les groupes sociaux ayant des vécus différents mais qui sont contraints par l'histoire, la géographie et la marche du monde actuelle de partager le même espace qu'est la planète terre. La proposition, faite par le Chef de l'état sénégalais et portée par l'Afrique, de créer un Fonds de solidarité numérique, présente dans ce contexte un événement d'une très haute portée historique. Tout d'abord, c'est la première fois qu'une idée de portée universelle, venant d'Afrique, est acceptée par la communauté internationale et saluée dans toutes les instances où se décide le présent et l'avenir des relations internationales. Ensuite, au delà de son originalité qui est de poser clairement la question de la solidarité dans une perspective différente des modalités classiques de « l'aide au développement », le fonctionnement du Fonds de solidarité numérique repose sur des mécanismes qui devraient permettre d'assurer une intervention diligente et ciblée en vue de contrer la tendance naturelle à ignorer les campagnes et les zones rurales, les femmes et tous les laissés pour compte du processus de développement des infrastructures et applications tributaires des dures lois du marché. En tout état de cause, Tunis s'annonce comme le rendez-vous à l'occasion duquel la communauté internationale doit prendre des engagements fermes afin d'apporter des réponses précises à la manière de mettre en œuvre le plan d'action élaboré de manière consensuelle à Genève pour faire en sorte que la Société de l'information soit inclusive et orientée vers l'épanouissement des femmes et des hommes du monder entier au delà de toutes les différences qui peuvent les caractériser.

Amadou Top
Président d'OSIRIS

Dépasser les enjeux nationaux

Olivier SAGNA — 2005-09-30T15:26:00Z

Comme la presse en a rendu compte, ce n'est pas sans difficulté que s'est déroulée la réunion des ministres africains en charge des technologies de l'information et de la communication consacrée à la gouvernance d'Internet, tenue à Dakar du 5 au 7 septembre 2005, afin d'adopter des postions communes en vue de la prochaine réunion de la deuxième phase du SMSI qui doit se tenir à Tunis. L'adoption de positions communes, sur ces questions d'intérêt stratégique pour l'Afrique, a en effet souvent buté sur les particularismes nationaux, et empêché les consensus nécessaires. Au-delà de cet évènement ponctuel, il est important d'attirer l'attention des décideurs politiques africains sur l'impérieuse nécessité de dépasser les perspectives nationales et d'intégrer la dimension régionale dans les politiques relatives aux TIC. Qu'il s'agisse des politiques, des infrastructures, de l'environnement légal et réglementaire, des produits et services d'information voire même de la formation des ressources humaines, la nature et l'ampleur des défis posés appellent à une collaboration étroite entre les états africains, à l'échelle régionale comme à l'échelle continentale. A quoi bon élaborer des politiques nationales qui ignorent où sont même en contradiction avec les politiques du même genre élaborées par les pays voisins ? A quoi bon disposer de bonnes infrastructures de télécommunications si celles-ci ne sont faiblement voire pas du tout interconnectées entre pays voisins comme à l'échelle du continent ? A quoi bon développer des produits et services d'informations pour des marchés nationaux, pour l'essentiel de taille limitée, à l'heure où le marché est devenu global et voit s'affronter de grands groupes multinationaux ? A quoi bon légiférer et réglementer sur le plan national alors que la nature des transactions et la nécessité de créer un vaste marché impliquent l'adoption de règles applicables à l'échelle régionale voire continentale et de plus compatibles avec ce qui se fait sur le plan international ? Enfin, à quoi bon vouloir créer des dispositifs de formation nationaux qui ne disposeront ni des ressources humaines, ni des ressources financières, ni des ressources matérielles nécessaires à l'accomplissement de leur mission alors que le contexte exige que nos pays puissent compte tenu de la nécessité de disposer de ressources humaines de mieux en mieux formées et ce dans des domaines de plus en plus spécialisés. Les états africains, à travers notamment les cadres d'intégration régionale tels l'UEMOA, la CEDEAO, la CEMAC ou encore la COMESA, doivent donc élaborer, sur toutes ces questions, des politiques régionales seules capables d'apporter des réponses fiables et durables. En la matière, plus que dans d'autres encore, il ne saurait y avoir de salut pour l'Afrique que si elle s'engage résolument dans des politiques et des entreprises qui se déclinent à l'échelle continentale où du moins à l'échelle régionale.

Amadou Top
Président d'OSIRIS

Aller au delà du cadre juridique

Olivier SAGNA — 2005-08-31T15:24:00Z

Le séminaire sur le cadre juridique des technologies de l'information et de la communication au Sénégal, organisé les 29 et 30 août 2005 par l'Agence de l'Informatique de l'Etat (ADIE), a été sans conteste un événement important. Des communications de haut niveau ont été présentées par les experts commis à cet effet et les échanges de qualité qui s'en sont suivi ont contribué à faire de cette rencontre un intense moment de réflexion sur l'environnement juridique à mettre en place afin que notre pays puisse faire face aux défis posés par la Société de l'information. Venant à son heure, compte tenu notamment de la multiplication des affaires liées à la cybercriminalité, de l'adoption de la loi instituant la carte d'identité numérisée ou encore des exigences auxquelles sont de plus en plus soumis les centres d'appels impliqués dans des transferts transfrontaliers de données, il a également revêtu un caractère original par l'association de professionnels de la justice, de représentants de l'Etat et du secteur privé, d'universitaires et de membres de la société civile, rarement impliqués de la sorte dans les processus visant à élaborer de nouveaux textes législatifs. Les discussions qui se sont notamment déroulées autour de la question, oh combien sensible, de la protection des données à caractère personnel, a très justement mis en avant la nécessité d'assurer la garantie du droit au respect de la vie privée, du secret de la correspondance, etc. tout en trouvant un juste équilibre avec les impératifs de sécurité et de défense comme avec ceux permettant aux activités économiques de s'épanouir. Un des enseignements majeurs de ce séminaire aura été l'accent mis sur une vision clairement définie et partagée, en matière de technologies de l'information et de la communication, s'appuyant pour sa réalisation sur une stratégie nationale comportant des objectifs précis, des indicateurs de réalisation et des moyens financiers. Sous ce regard, il est à déplorer qu'au moment où les séminaristes discutaient de la nécessité de la mise sur pied d'une autorité administrative indépendante chargé du contrôle des données à caractère personnel, à l'image de ce qu'est la Commission nationale de l'informatique et des libertés (CNIL) en France, on annonçait dans la presse la présentation à l'Assemblée nationale du projet de loi instituant la carte d'identité numérisée ! ! ! La logique aurait dicté que la loi organisant la protection des données à caractère personnel fût adoptée au préalable afin de définir dans quelles conditions la nouvelle carte d'identité numérisée, devant comporter à la fois des données à caractère personnel et de nature biométrique, pouvait être instituée. C'est dire que le Sénégal ne peut faire l'économie d'une véritable réflexion stratégique pour tirer profit de la formidable synergie qui se créerait si les actions souvent louables, qui sont mises en œuvre, s'inscrivaient résolument dans le cadre d'une vision connue et partagée par les acteurs.

Amadou Top
Président d'OSIRIS

Exigence de qualité de service dans le secteur de la téléphonie mobile

Olivier SAGNA — 2005-07-31T15:22:00Z

A la demande de l'Agence de régulation des télécommunications (ART), une enquête sur la qualité de service des réseaux de téléphonie mobile a été réalisée sur l'ensemble du territoire sénégalais du 20 mai au 9 juin 2005. Les résultats, qui ont été restitués lors d'un atelier tenu le 25 juillet 2005, sont loin d'être brillants et ce pour la filiale de l'opérateur historique, Sonatel Mobiles, comme pour son concurrent Sentel. Pourtant, ces deux sociétés se targuent régulièrement d'être pour l'une « Le premier réseau » et pour l'autre « Le meilleur réseau ». Malheureusement, l'étude menée par une société privée française spécialisée en la matière montre que l'on est bien loin de ces images idylliques : couverture insuffisante de nombreuses localités comme des axes routiers, problèmes d'interconnexion entre les deux opérateurs ainsi qu'entre le réseau fixe et les réseaux de téléphonie mobile, taux d'échec élevés des communications, nombreuses coupures, etc. sont les principaux maux constatés sur les deux réseaux à des degrés divers. Il est vrai que ces résultats ne sont pas véritablement une surprise puisque, de manière empirique, les clients de ces deux sociétés les constatent et les endurent depuis de nombreuses années. Les Sénégalais ont d'ailleurs encore en mémoire la saturation du réseau Alizé observé à la fin de l'année 2004 suite à une campagne de promotion aux conséquences non maîtrisées ou encore celle occasionnée lors du Magal de Touba sans parler des problèmes rencontrés au quotidien dans l'utilisation des services de téléphonie mobile. D'un coté comme de l'autre, il apparaît que l'accent a été mis sur la « chasse » aux abonnés sans pour autant faire les investissements nécessaires pour assurer une couverture adéquate du territoire national, un écoulement fluide du trafic et une interconnexion sans faille du fixe au mobile et de mobile à mobile. Autant il faut se réjouir de l'enquête commanditée par l'ART autant il faut regretter son caractère tardif (la téléphonie mobile est opérationnelle au Sénégal depuis 1996) et surtout déplorer l'absence de sanctions de quelques nature que ce soit à l'encontre des opérateurs pris en flagrant délit de non respect du contrat les liant à leurs abonnés. Pourtant, ces derniers paient le prix fort pour bénéficier des services de téléphonie puisqu'il leur en coûte cinq à six fois plus cher que lorsqu'ils utilisent la téléphonique fixe. Comment expliquer dans ces conditions qu'ils doivent se contenter d'un service d'aussi piètre qualité et qui plus est ne répondant pas aux standards internationaux voire même aux indications commerciales des opérateurs. C'est donc l'occasion d'appeler les autorités gouvernementales, d'une manière générale, et l'ART, en particulier, à se soucier un peu plus de la qualité des services de téléphonie en introduisant dans les cahiers des charges des opérateurs des obligations strictes en la matière assorties de lourdes pénalités financières en cas de non respect en lieu et place des simples invitations à mieux faire. Il est en effet totalement inadmissible, dans un état de droit, qu'un fournisseur de service ne respecte pas ses engagements envers ses clients et se permette de dire haut et fort qu'il n'envisage pas de les dédommager comme cela a été entendu en janvier 2005 et ce sans qu'aucune autorité n'intervienne pour le rappeler à l'ordre. Au-delà du niveau de qualité dû aux particuliers, il faut également souligner qu'une aussi mauvaise qualité de service ne peut continuer à être tolérée dans le contexte où le gouvernement met en œuvre une stratégie de croissance accélérée dont l'un des piliers est précisément l'utilisation des technologies de l'information et de la communications. En effet la qualité des services de télécommunications est un élément déterminant de la compétitivité des entreprises et d'attractivité pour les investisseurs étrangers. Il est donc grand temps que le respect des normes de qualité devienne une obligation dans ce secteur particulièrement rentable et non un objectif dont l'atteinte serait laissée au bon vouloir des opérateurs.

Amadou Top
Président d'OSIRIS

Les collectivités locales à l'heure des TIC

Olivier SAGNA — 2005-06-30T15:21:00Z

A quelques semaines du Forum africain des collectivités locales et de la société de l'Information qui doit se tenir du 13 au 25 juillet 2005 à Dakar autour du thème « Gouvernance électronique et Solidarité numérique : construire les agendas locaux en Afrique », l'actualité semble confirmer que les pouvoirs locaux sont entrain de travailler à la concrétisation de leur engagement au sein du Fonds de solidarité numérique. Premiers acteurs parmi tous les partenaires à avoir soutenu la mise sur pied de cet important outil de financement de la lutte contre la fracture numérique et confrontés à la question axiale de l'inclusion des populations dans la société de l'information, les communes, les villes et les régions prennent davantage conscience des nombreuses opportunités qu'elles peuvent tirer des technologies de l'information et de la communication. Qu'il s'agisse de l'informatisation de l'Etat civil ou de la gestion administrative, comptable et budgétaire, les réalisations et les projets fleurissent ici et là et l'on ne peut que s'en réjouir. Cependant, il faut noter que le citoyen est souvent le grand absent de ces projets et rares sont les collectivités locales qui songent en priorité à améliorer le service rendu à leurs administrés voire à en créer de nouveaux, même si les efforts de modernisation ont des retombées indirectes pour ce dernier. Il est en effet grand temps que l'utilisation des TIC ne soit plus pensée uniquement comme un moyen d'améliorer l'efficacité du fonctionnement interne, pour ne pas dire de la gestion administrative des collectivités locales, mais aussi et surtout comme un outil au service du citoyen et de la démocratie locale fournissant plus de transparence, d'information, de facilités, d'espaces d'expressions et de débats, etc. en rapport avec la vie de la cité. Les collectivités doivent ainsi s'orienter vers la mise en place de services en ligne informant sur les différentes démarches administratives qui sont de leur ressort tout en permettant de télédécharger les formulaires nécessaires à leur accomplissement. Au delà des différents services en ligne qu'il est possible de mettre en œuvre, il est également important que les collectivités locales s'impliquent concrètement dans la lutte contre la fracture numérique en installant des points d'accès public à Internet. Il ne sert en effet à rien de réaliser de magnifiques « vitrines numériques » si la majorité des habitants d'une collectivités locales n'ont pas la possibilité des les utiliser faute de pouvoir accéder à Internet soit parce que l'infrastructure d'accès est inexistante, soit parce qu'ils n'ont pas les moyens financiers de se connecter ou encore parce qu'ils ne sont pas capables d'utiliser l'outil informatique. Pour apporter des solutions à tous ces problèmes, les collectivités locales doivent donc, à l'image des Etats, concevoir des stratégies en la matière, prenant en compte les dimensions infrastructures, coûts d'accès, formation, création de contenu, etc. Leur implication plus active dans le déploiement de réseaux alternatifs de télécommunication et l'offre de services d'information administrative plus développés permettraient de réduire les coûts d'accès et favoriser une plus grande dissémination ; ce qui leur garantirait ainsi des ressources additionnelles dans le même temps où la pénétration Internet s'accroîtrait. Il faut souhaiter que les recommandations attendues de la conférence de Dakar indiquent, comme ce fut le cas avec la rencontre de Bamako 2002 préparatoire au sommet de Genève, des pistes intéressantes à proposer à la rencontre de Bilbao puis au sommet de Tunis.

Amadou Top
Président d'OSIRIS

Encourager la création, la circulation et le partage du savoir

Olivier SAGNA — 2005-05-31T15:20:00Z

Le 25 mai 2005 à Johannesburg s'est déroulé un évènement important qui est pourtant presque passé inaperçu à savoir le lancement de Creative Commons South Africa (ccSA). Quasiment inconnu en Afrique, Creative Commons est un système alternatif de contrats inventé par Lawrence Lessig, Professeur de Droit à l'Université de Stanford (Etats-Unis), en vue de pallier les inconvénients liés au Copyright et à la législation sur le droit d'auteur. Les contrats Creative Commons assurent la protection du droit d'auteur tout en autorisant à l'avance le public à utiliser, diffuser, réutiliser ou modifier les créations de l'esprit (musique, photos, films, textes, site Web, etc.) selon les conditions spécifiées par l'auteur dans le contrat qui leur est associé. En effet, compte tenu de leur caractère restrictif et de leur complexité, les dispositions relatives au Copyright et aux droits d'auteur constituent aujourd'hui un obstacle à la diffusion des œuvres et à la créativité intellectuelle. De plus, compte tenu du fait q'elles impliquent souvent le paiement de droits élevés pour autoriser la diffusion ou la reproduction des oeuvres, notamment dans le domaine de l'édition, elles renchérissent considérablement les coûts des ouvrages littéraires, éducatifs et scientifiques freinant le développement de la culture, d'une manière générale, et obérant, en particulier, les efforts consentis par les pays en voie de développement en matière d'éducation, de formation et de recherche. A l'heure où certains pays développés souhaitent renforcer les restrictions sur le Copyright et la propriété intellectuelle et imposer la brevetabilité des logiciels et du vivant, via l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI), l'Organisation mondiale du commerce (OMC) voire dans le cadre des négociations commerciales bilatérales en y incluant des clauses dites « TRIPS plus », la plus grande vigilance est de mise sur ces questions. Des pays comme l'Inde, le Brésil ou encore l'Afrique du Sud montrent cependant que les combats contre les puissances dominantes, qu'il s'agisse des états ou des firmes multinationales, sont loin d'être perdus d'avance si la détermination politique et la mobilisation sociale s'épaulent mutuellement. Afin de renforcer cette dynamique internationale naissante, l'Afrique doit s'atteler à la création de chapitres Créative Commons, à vocation nationale ou régionale, afin d'encourager l'éducation, la créativité, l'innovation et par la même le développement. Il est de la responsabilité de la société civile d'impulser un vaste mouvement social, associant l'ensemble des créateurs intellectuels, et visant notamment à inventer des modèles économiques alternatifs permettant de rétribuer le travail des créateurs sans pour autant que leurs implications financière interdisent aux plus démunis d'accéder à la culture. Cela étant, les états sont également interpellés et devraient définir et mettre en œuvre des politiques visant à élargir les frontières du domaine public de l'information. Le principe selon lequel l'information et les travaux produits sur la base de financements publics devraient, sauf cas exceptionnel, pouvoir être utilisés librement devrait ainsi être érigé en règle intangible afin que les fruits de l'effort public ne puissent avoir des retombées bénéficiant d'abord et avant tout à des intérêts privés. Globalement, il s'agit de mettre en œuvre une stratégie reposant sur le triptyque utilisation des logiciels libres pour le développement d'applications et la production de biens et services d'information, recours aux contrats Creative Commons en vue de favoriser la création, la libre circulation et le partage du savoir et extension du domaine public de l'information dans le but promouvoir l'information comme bien public, afin que l'Afrique puisse bâtir une société de l'information inclusive ayant pour objectif l'épanouissement de ses citoyens dans un monde pacifique, juste et solidaire.

Amadou Top
Président d'OSIRIS

Régulation des télécoms : Apporter des réponses rapides et pertinentes à l'échelle africaine

Olivier SAGNA — 2005-04-30T15:18:00Z

La troisième assemblée générale de l'Association des régulateurs des télécommunications d'Afrique de l'Ouest (ARTAO) s'est tenue du 12 au 14 avril 2005 à Dakar sur le thème « Les télécommunications comme infrastructures de développement : Perspectives africaines ». A cette occasion, les analystes du secteur des télécommunications ont une fois de plus rappelé les indicateurs peu reluisant caractérisant le développement de la Société de l'information en Afrique : 0,4% des contenus accessibles sur le Web sont d'origine africaine, les internautes africains représentent 1,1% de ceux de la planète, le taux de pénétration du téléphone fixe est en moyenne de 2% et celui du téléphone mobile de 10%. Avec une telle situation comment l'Afrique peut-elle espérer tirer profit des opportunités offertes par les technologies de l'information et de la communication pour contribuer à son développement ? Les raisons de cette situation sont bien connues : Manque de moyens financiers pour investir dans le déploiement des infrastructures de télécommunications, cherté de l'équipement informatique et de télécommunications importé dans son intégralité, forte proportion de la population vivant dans des zones peu voire pas desservies par les réseaux routiers et électriques, faiblesse des revenus de l'écrasante majorité, taux d'analphabétisme élevés doublés par des taux encore plus importants d'analphabétisme numérique, etc. On oublie cependant souvent de dire que cette situation est largement imputable aux états africains qui n'ont pas su ou voulu mettre en œuvre les politiques adéquates et ont laissé prospérer des pratiques inacceptables aujourd'hui lourdes de conséquences. En effet, pendant des années les opérateurs historiques, pourtant sous contrôle public, se sont contentés de développer les réseaux de télécommunications dans les zones rentables au mépris du respect de l'égalité des citoyens devant la loi et d'un aménagement harmonieux du territoire. L'accès universel, objectif figurant pourtant dans quasiment toutes les politiques nationales de télécommunications, est resté un vœux pieux tellement ont été rares les efforts visant à mailler les territoires avec des accès publics équitablement répartis. Enfin, les prix des services de télécommunications ont souvent été et restent d'une cherté sans commune mesure avec leurs coûts réels. Avec la mise en œuvre des politiques de réforme du secteur des télécommunications, les choses n'ont souvent fait qu'empirer. En effet, dans la majeure partie des pays, la privatisation des opérateurs historiques a précédé la libéralisation des marchés avec pour principale conséquence le remplacement de monopoles publics nationaux par des monopoles privés étrangers. De même l'ouverture à la concurrence du seul secteur de la téléphonie mobile a entraîné le développement de réseaux cellulaires de première génération, techniquement incapables de servir de support au déploiement d'Internet, et la stagnation des réseaux de téléphonie fixe déjà peu développés. Enfin, la création tardive d'organes de régulation dotés de faibles moyens humains, techniques et financiers, dépourvus d'une réelle autorité et de pouvoirs de sanction et surtout n'ayant pas de véritable autonomie vis-à-vis du pouvoir politique, par ailleurs souvent actionnaire dans les opérateurs historiques, n'a pas permis que se développe une concurrence saine et loyale ni que l'intérêt général et la protection des consommateurs soit véritablement garantis. Aujourd'hui, dans le sillage des efforts menés en vue d'accélérer le processus d'intégration africaine, il est de plus en plus question d'harmoniser la régulation du secteur des télécommunications à l'échelle des régions comme en témoigne le travail mené au sein de la Southern African Telecommunication Regulatory Association (SATRA) et de son homologue ouest-africaine l'ARTAO. Cela étant au-delà des déclarations de principes, les états africains, qui restent terriblement interventionnistes en matière économique, sont-ils prêts à abandonner le contrôle qu'ils exercent encore sur ce secteur stratégique et hautement rentable à travers leur participation dans le capital des opérateurs historiques et les relations incestueuses qu'ils entretiennent avec les organes de régulation ? De plus, si régulation à l'échelle des régions il doit y avoir, qu'elles seront les dispositions prises pour que la téléphonie rurale soit véritablement une priorité et que cela se traduise effectivement dans les cahiers des charges imposés aux opérateurs existant ou entrant sur le marché ? Quelles seront les mesures prises en matière de grille tarifaire pour mettre fin à l'aberration qui fait qu'en Afrique, partie la plus pauvre du monde, le coût des services de télécommunications est de loin le plus cher au monde au monde alors qu'ils reposent sur des technologies déjà amorties ailleurs et sont souvent de piètre qualité ? Last but not least, quelles actions concrètes seront mises en œuvre pour interconnecter les réseaux de télécommunications de telle sorte que le trafic intra africain ne soit pas traité par des opérateurs européens ou américains à l'extérieur du continent et que le coût des communications internationales soient réduits ? Enfin comment faire en sorte qu'émergent des opérateurs de télécommunications à capitaux majoritairement africains capables de se déployer à l'échelle des régions voire du continent afin que le secteur des télécommunications ne devienne pas la chasse gardée des opérateurs étrangers ? Tels sont quelques uns des défis qui interpellent notamment les responsables des organes de régulation africains et auxquels l'Afrique attend des réponses rapides et pertinentes.

Amadou Top
Président d'OSIRIS

Aller de l'administration en réseau vers la société en réseau

Olivier SAGNA — 2005-03-31T15:17:00Z

Avec le lancement officiel de l'intranet gouvernemental le 15 mars 2005, par le Président de la République, c'est un pas de géant qui a été franchi dans le sens de la modernisation de l'administration sénégalaise. Pendant des années, la Délégation à l'Informatique a déclaré être en train de mettre sur pied un outil de communication moderne au service de l'administration dans le cadre du fameux réseau « Voix et données » qui, bien que maintes fois annoncé depuis le milieu des années 90, n'a en fait jamais été réalisé. C'est tout à l'honneur de la Direction de l'Informatique de l'Etat devenue depuis l'Agence De l'Informatique de l' Etat, dirigé par Mouhamed Tidiane Seck, que d'avoir réussi à mener à bien cet ambitieux projet qui devrait dans un premier temps révolutionner la communication intra administrative mais aussi les méthodes de travail de l'administration par la mise en place d'applications collaboratives. De la sorte, l'Etat joue pleinement le rôle qui doit être le sien dans la préparation du pays à une participation active dans la société de l'information à savoir celui d'un utilisateur modèle des technologies de l'information et de la communication indiquant la voie à suivre aux hésitants, jouant un rôle d'entraînement pour les différents secteur d'activités et surtout contribuant à la modernisation de son fonctionnement au service de la compétitivité et de la croissance mais aussi à l'amélioration du service rendu aux citoyens en termes de rapidité, de qualité et de transparence des procédures administratives. Intranet gouvernemental aujourd'hui, extranet administratif demain, cet outil doit rapidement permettre de dématérialiser toute une série de procédures administratives et d'offrir de nombreuses possibilités d'interactions entre l'administration, l'entreprise et le citoyen. L'erreur serait grande et le gâchis important compte tenu du montant de l'investissement et des opportunités offertes si l'on voulait se contenter seulement d'améliorer le fonctionnement et la productivité de l'administration. Dès que les textes reconnaissant les documents et la signature électronique auront été adoptés, la loi sur la protection des données individuelles votée, la carte d'identité numérique devenue une réalité, il faudra développer partout où cela sera possible les téléprocédures administratives afin que les citoyens comme les entreprises cessent de se déplacer pour un oui ou pour un non et surtout arrêtent de perdre des heures et des heures dans les services administratifs pour la moindre attestation. Bien entendu, tout cela ne sera qu'utopie, si l'on n'autorise pas la création de structures d'accès agrées, proches des citoyens, qui leur permettront d'accéder à des ordinateurs connectés et surtout de bénéficier des conseils nécessaires. Cela appelle aussi la mise sur pied d'une véritable politique en matière d'accès publics à Internet qui fait aujourd'hui cruellement défaut. Certes, les cybercafés privés sont là, qui se développent un peu partout dans les quartiers des principales villes du pays, mais quid des zones où ils sont absents pour cause de non rentabilité ? Il revient donc à l'Etat et aux collectivités locales de développer un vaste réseau d'accès publics à travers le pays non seulement pour permettre la connexion à Internet et demain la mise en œuvre des téléprocédures administratives, mais aussi pour y mener des activités de sensibilisation et de formation destinées à tous ceux qui sont en dehors des circuits formels. Il s'agit donc maintenant de mettre en œuvre un autre grand chantier numérique pour dépasser le stade de l'administration en réseau pour aller vers une société en réseau à laquelle tous les citoyens, y compris les plus démunis, pourront se connecter. Cela ne peut se réaliser que si l'Etat se décide également à mettre en œuvre une politique volontariste de démonopolisation du secteur, notamment dans son volet transport de données, pour permettre la floraison d'offres de services aptes à assurer une vaste gammes de produits accessibles aux moyens financiers du plus grand nombre. Le pays qui est à la base du Fonds mondial de solidarité numérique a l'obligation de donner l'exemple.

Amadou Top
Président d'OSIRIS