OSIRIS

Pour faire du secteur des télécommunications un véritable moteur pour le développement du Sénégal

Olivier SAGNA — 2010-12-11T23:53:11Z

C'est un truisme de dire qu'au Sénégal le secteur des télécommunications est le plus
dynamique et le plus productif ; avec près de 7% de contribution au PIB en 2009 et plus
de 12% de contribution aux recettes budgétaires de l'état, il est de loin le plus prospère de
l'économie nationale, mais, aussi, par le biais des recettes tirées du trafic international
entrant, parmi ceux qui pèsent le plus favorablement sur la balance des biens et services. En
plus, il participe positivement au rayonnement du Sénégal à l'étranger avec la présence
remarquée de Sonatel dans la sous-région ouest-africaine, son rôle de plaque tournante
dans les communications entre l'Afrique et le reste du monde et sa position de leader à la
BRVM.

Le développement fulgurant de l'activité des centres d'appels est une illustration concrète
des effets positifs du secteur des télécommunications dans les domaines connexes ; les
succès commerciaux de PCCI en Afrique et en Europe en sont une preuve vivante et visible.
A cela s'ajoutent toutes les activités et entreprises locales génératrices d'emplois et de
richesses qui se développent et gravitent autour des opérateurs de télécommunications :
distributeurs de recharges téléphoniques, entreprises de réalisation de travaux de réseaux,
agences de communication, etc.

Un secteur anormalement agité
Mais, paradoxalement, le secteur des télécommunications, qui a besoin d'un cadre
institutionnel serein pour poursuivre son développement et apporter une contribution plus
décisive à la croissance du pays, connaît depuis quelques années des soubresauts
préjudiciables à son épanouissement. Ces événements qui ont fait l'objet de débats publics
passionnés, de commentaires et d'interprétations divers et contradictoires ont pour noms :

– Remise en cause de la licence de Sentel,
– Conditions de vente de la 3
ème
licence,
– Vente d'une partie des actions Sonatel détenues par l'Etat à France Télécom,
– Contrat entre l'ARTP et GVG pour le contrôle du trafic international entrant, etc.

En toile de fond de ces différentes controverses, il semble apparaître un dénominateur
commun : la perception par l'Etat et par certains opérateurs économiques d'une contribution
insuffisante d'un secteur aussi florissant à l'effort de développement du pays. Autour de ce
dénominateur commun se développent alors toute une argumentation plus ou moins
élaborée et des griefs plus ou moins fondés à l'encontre des opérateurs du secteur :
faiblesse de la présence du secteur privé national, contrôle par un opérateur étranger de
l'acteur dominant du marché des télécommunications, hiatus entre les bénéfices réalisés par
les opérateurs de télécommunications et la qualité du service rendu au client, etc.

Au demeurant, il paraît évident que toute cette agitation autour du secteur des
télécommunications n'est profitable ni l'Etat, ni aux acteurs ; elle ne contribue qu'à créer un
climat de méfiance entre eux au détriment des nécessaires synergies pour construire
durablement et faire des télécommunications un formidable atout pour le développement du
Sénégal.

Il convient dès lors, en partant de l'analyse de l'existant, de poser un diagnostic lucide de la
situation actuelle afin de proposer des solutions aptes à renforcer la crédibilité du secteur, à
pacifier les relations entre l'Etat et les opérateurs et à accroître la contribution des
télécommunications à l'effort de développement du pays.
En réalité, quelle est la situation des télécommunications au Sénégal ?

Un secteur objectivement performant

D'abord quelques faits et chiffres :

– Le Sénégal est reconnu comme un pays leader en matière de télécommunications en
Afrique de l'Ouest, voire en Afrique. En particulier, Sonatel est la première entreprise
de la BRVM (de l'ordre de 33 ,33% l'indice BRVM 10) et a reçu les Palmes de la
meilleure entreprise cotée en 2009 ;
– Le poids du secteur des télécommunications dans l'économie nationale est considérable : 7% du PIB, plus de 12% des recettes budgétaires, plus de 10% des
exportations, les investissements les plus importants depuis au moins deux
décennies ;
– Le nombre d'emplois créés est appréciable : plus de 2500 emplois directs et de
l'ordre de 50 000 emplois indirects en 2009 ;
– En 2009, près de 90% de la population est couverte par les réseaux mobiles, ainsi
que près de 95% des villages de plus de 500 habitants ;
– Le taux de pénétration des services de télécommunications, toujours en forte
croissance, est plutôt élevé pour le mobile (environ 62%) [1], mais il reste encore faible
pour l'Internet (moins de 1%) [2] ;

Même si des efforts importants restent à faire pour .
développer l'usage de l'Internet, il convient néanmoins de noter que le Sénégal compte plus de 900 000 [3] internautes grâce à l'existence de l'ADSL qui a permis la création de cybercentres dans de nombreuses localités ;

– Le réseau sénégalais des télécommunications est fortement interconnecté au reste
du monde par des infrastructures modernes à très haut débit telles que les câbles
terrestres ou sous-marins à fibres optiques ; c'est ce qui confère au Sénégal sa
position enviée de plaque tournante entre l'Afrique et le reste du monde.

En somme, les télécommunications peuvent être considérées comme faisant partie des
principaux avantages compétitifs du Sénégal.
Mais qu'en est-il des ambitions affichées par l'Etat et des objectifs qu'il a assignés au secteur
à travers la lettre de politique sectorielle de janvier 2005 ?

Concernant les objectifs quantitatifs, ils sont globalement atteints en matière de parc de
clients et de couverture téléphoniques mobiles, de contribution au PIB et d'investissements
privés dans le secteur. Il reste à s'assurer en fin 2010 de l'achèvement de la desserte des
14200 villages centres.

Concernant les objectifs dont l'évaluation quantitative est moins formalisée, notamment à
travers des indicateurs facilement mesurables et acceptés par tous les acteurs, il est
évidemment plus difficile de donner une appréciation pertinente et objective.

Comment mesurer et prouver que la qualité et la gamme des services offerts ont été
améliorées ?

Comment mesurer et prouver que l'innovation dans les services pour satisfaire les besoins
de l'ensemble des utilisateurs a été favorisée ?
Que dire de la répartition équitable de la valeur générée par le secteur entre les usagers, les
producteurs et ‘Etat en vue d'optimiser la croissance du secteur et de favoriser le
développement de meilleurs services à des prix compétitifs ?

Que dire aussi de la promotion du développement des nouvelles technologies ?

Que dire enfin du développement des ressources humaines et de la création de nouveaux
emplois ?

Tous ces objectifs ambitieux semblent constituer autant de défis à relever pour que le
secteur des télécommunications puisse consolider ses importants acquis et répondre aux
attentes des différentes parties prenantes que sont les utilisateurs, les populations, les
entreprises et l'Etat.

Quelles mesures pour tirer le meilleur parti du secteur des
télécommunications ?

Toutefois, force est de reconnaître que le secteur des télécommunications a besoin de
sérénité et de stabilité pour jouer pleinement son rôle dans le développement du pays. A cet
effet, un certain nombre de mesures à court et moyen termes peuvent être envisagées :

1) Ramener la sérénité dans le secteur et rétablir la confiance entre l'Etat et les acteurs
en :

a) Mettant en œuvre de façon plus rigoureuse les procédures de consultation et
de concertation préconisées dans la lettre de politique sectorielle pour traiter
des questions essentielles du secteur,

b) Trouvant une solution équitable au problème de la licence de SENTEL,

c) Clarifiant définitivement la position de l'Etat par rapport à sa participation au
capital de Sonatel,

d) Rendant compte de façon régulière des performances (qualité de service,
compétitivité, contribution à l'économie nationale, taux de pénétration des
services, etc.) du secteur sur la base d'indicateurs pertinents et consensuels
afin de lui donner la place qu'il mérite et de restaurer son image,

e) Améliorant le cadre institutionnel par une redéfinition des rôles respectifs des
principaux intervenants, en particulier l'ARTP et le ministère de tutelle,

f) En lançant dès maintenant une réflexion prospective sur les conditions de
renouvellement des premières licences qui ont été attribuées.

2) Améliorer la contribution du secteur à l'effort de développement du pays en :

a) Stimulant davantage la compétition dans le secteur par l'exploration des
pistes suivantes : plus de concurrence dans la fourniture de capacités de
transmission internationales et les services Internet et données, licences 3G
pour tous les opérateurs, dégroupage de la boucle locale, portabilité des
numéros, 4
ème
licence globale assortie de privilèges transitoires, etc.

b) Donnant une place significative au privé national dans toute nouvelle licence
attribuée dans le secteur,

c) Mettant en place une fiscalité spécifique au secteur sans pour autant
entraver son développement,

d) Créant un fonds autonome d'appui au développement des contenus et des
services innovants, avec le soutien et la participation des opérateurs du
secteur ;

e) Impulsant la réflexion dans la recherche de niches d'investissements
industriels dans le domaine des technologies de l'information et de la
communication ;

f) Investissant de façon volontariste dans le développement de l'expertise locale
dans les domaines les plus porteurs du secteur des technologies de
l'information et de la communication, par la mise en place de centres de
compétences et/ou de filières d'expertises.

Cet ensemble d'actions est de nature à clarifier le jeu dans le secteur, à rassurer les
investisseurs et à créer un environnement propice à l'éclosion de toutes les potentialités du
secteur.
Il est encore temps de donner au Sénégal la chance de bénéficier pleinement des atouts de
son secteur des télécommunications. C'est essentiellement une affaire de vision, d'ambition
et de volonté politique pour les uns (décideurs), d'intégrité, de compétence et de capacité
d'exécution pour les autres (managers).

Tasrif Tine, Ingénieur en télécommunications
Manager

[1] Source ARTP juin 2010

[2] Chiffres 2009

[3] Source UIT juin 2010

La question du dividende numérique au Sénégal (2/3)

Olivier SAGNA — 2010-12-10T00:00:00Z

La pertinence et les obstacles d'une politique de dividende numérique

Outre l'obligation de libérer une partie du spectre à l'horizon 2015, le dividende est nécessaire à bien des égards (chapitre 1). Seulement, le lancement d'une politique de libération des fréquences déjà attribuées et de leur affectation au Sénégal se heurte à des barrières de taille (chapitre 2).

Chapitre 1 : La nécessité du dividende numérique

La technologie analogique engloutit d'énormes ressources spectrales et montre beaucoup de limites en termes de qualité de services et de déploiement de nouveaux usages (section 1). Par contre, une transformation des technologies analogiques en technologies numériques, traduit par la libération de fréquences (le dividende) participerait à l'optimisation du spectre et le renforcement de la capacité d'offre de nouveaux services (section 2).

Section 1 : La boulimie spectrale et les limites de l'analogique

Le secteur audiovisuel sénégalais, basé sur l'analogique, utilise surabondamment le spectre pour une qualité d'images et de sont limitée (paragraphe 1). Cette situation freine le foisonnement de nouveaux services de qualité dépendants du spectre et constitue un manque à gagner pour les pouvoirs publics (paragraphe 2).

Paragraphe 1 : L'utilisation surabondante du spectre pour une qualité audiovisuelle limitée

L'essor des nouvelles technologies, basées sur le numérique, a fini de démontrer que l'analogique - sur lequel se fonde les services audiovisuels actuels - occasionne un usage superflu de fréquences (A) tout en n'assurant qu'une qualité modeste d'images et de sons (B).

A- L'utilisation surabondante du spectre

Les télévisions et radios sénégalais utilisent un signal analogique. Ce type de signal évolue d'une façon continue dans le temps. Les télévisions utilisent plus particulièrement des standards SECAM ou PAL. Seulement, « la diffusion d'une chaîne de télévision analogique nécessite un canal de 8 MHz en tout point » . La raison à cela est que la continuité du signal sur lequel se base l'analogique implique énormément de ressources fréquentielles, pour une bonne qualité de réception d'images et de sons. Compte tenu de la pénurie des fréquences - toutes les autres bandes du spectre étant dédiées à d'autres usages - il sera très difficile d'envisager le développement de nouveaux services. Quand bien même il use surabondamment du spectre, l'audiovisuel analogique offre une qualité visuelle et sonore restreinte.

B- Les limites de la qualité audiovisuelle

Les signaux analogiques des émetteurs sont reçus sur des antennes VHF et UHF individuelles ou collectives, avant d'être reproduits sur les postes radios ou de télévision. Seulement, en raison d'un certain nombre de paramètres physiques et techniques (climat, distance de l'émetteur, qualité des antennes récepteurs, caractéristiques ou positions géographiques du site du récepteur) la qualité de l'image et du son reçus variera. Un défaut de ces paramètres peut engendrer la dégradation de la réception des signaux et, par conséquent, des grincements ou des échos au niveau du son ainsi que des parasites, interférences ou atténuations au niveau de l'image. La réception analogique est sujette à beaucoup d'aléas physiques et techniques qui limitent la qualité du service audiovisuel. En outre, l'analogique entrave le foisonnement de nouveaux services et crée ainsi un manque à gagner pour les pouvoirs publics.

Paragraphe 2 : La limitation du foisonnement de services innovants et le manque à gagner pour les pouvoirs publics

L'analogique engloutit les bandes de la fréquence UHF dédiées à l'audiovisuel. Or les nouveaux services dépendent de ces fréquences et plus particulièrement des fréquences basses (A). De cette saturation spectrale engendrée découle un manque à gagner pour l'Etat (B).

A- La dépendance des nouveaux services à la bande UHF - aux fréquences basses plus particulièrement - englouties par l'analogique

Le développement de moult services de télécommunications est tributaire d'une partie des fréquences de la bande UFH (celles situées en dessous des 1 GHz) appelées « fréquences basses ». Celles-ci sont « particulièrement convoitées en raison de leurs capacités de propagation » . De plus, leur « efficacité supérieure en termes de couverture et de pénétration des bâtiments est unanimement reconnue » . Les caractéristiques de ces fréquences entrainent une diminution du coût d'établissement et d'exploitation des réseaux. « Elles sont à ce titre couramment désignées sous le terme de « fréquences en or » . Pour notre pays qui souffre de la fracture numérique, ces fréquences permettront de déployer des réseaux internet de hauts débits en mobilité et dans les zones peu denses en termes d'habitation ainsi que dans les territoires les plus reculées. L'audiovisuel analogique est alors en train de causer une perte potentielle de gains pour l'Etat.

B- La saturation spectrale créée : un manque à gagner pour les pouvoirs publics

L'Etat dispense des autorisations d'exploitation du spectre et décerne des licences d'exploitation de réseaux de télécommunications et de services télévisuels et radios. Cette capacité à délivrer des agréments a toujours été limitée par la rareté du spectre. Aussi, la configuration actuelle de l'audiovisuel basé sur l'analogique ne permettra pas de retenir des opérateurs supplémentaires pour l'exploitation de réseaux de troisième génération ou l'offre de services tels que la télévision numérique terrestre (TNT), la télévision mobile personnelle (TMP), etc. Cela se traduit donc comme des pertes de ressources additionnelles que l'Etat aurait pu tirer de l'attribution d'agréments permettant d'exploiter de nouveaux réseaux ou services. Par conséquent, le recours au numérique est primordial pour l'optimisation du spectre et l'offre de nouveaux services.

Section 2 : L'optimisation spectrale et la capacité d'offre de services du numérique

Si le numérique participe à l'économie des « fréquences en or » (paragraphe 1), elle privilégie le déploiement d'un large éventail de services innovants et de qualité (paragraphe 2).

Paragraphe 1 : L'économie des fréquences en or

La technologie de compression et de modulation de fréquence du numérique rationalise les besoins en fréquence (A) et participe à la libération en masse des fréquences en or (B).

A- La compression et la modulation du signal numérique rationalisant les besoins en fréquence

La compression d'image a pour but de réduire la redondance des données d'une image afin de pouvoir l'emmagasiner sans occuper beaucoup d'espace ou la transmettre rapidement. Appliqué à l'audiovisuel, c'est la capacité à mettre un grand nombre de chaînes sur un débit restreint. Le numérique utilise la norme MPEG-2 pour compresser les images afin d'obtenir une qualité d'images équivalentes que celle de l'analogique (SD : standard définition). La modulation est la façon dont le flux d'image, transformé en information binaire (une suite de 0 et 1), est converti en onde radioélectrique pour être émise dans les airs. La norme utilisée par le numérique est le DVB-T. L'utilisation de ces normes MGEG-2 et DVB-T permettent de mettre sur un débit utilisé pour une chaîne analogique (8MHz) six (6) chaînes numériques sans que la qualité des images ne soit altérée. Leur utilisation libèrerait grandement le spectre.

B- La libération en masse des fréquences en or : le dividende

Les fréquences en or (celles situées en deçà de 1 GHz et convoitées pour leur capacité de propagation) sont actuellement employées par la radiodiffusion (elles ont toujours été dédiées du point de vue historique et international à l'audiovisuel) . Or, si on ne peut actuellement diffuser qu'une seule chaîne analogique sur un canal (8MHz), il sera possible d'en transporter 6 numériques à l'aide du multiplexage . L'introduction du numérique entrainera un gain en spectre d'un équivalent de 5/6 sur les chaînes diffusées actuellement. Cela laisse une place importante à l'émergence de nouveaux services audiovisuels et de télécommunications.

Paragraphe 2 : La facilitation du déploiement d'une multitude de services innovants et de qualité

L'obtention du dividende passant par le basculement au numérique permettra une réduction du coût de création et d'exploitation de nouveaux réseaux (A) et offrira la possibilité de déployer de nouveaux service de qualité pour tous.

A- La diminution du cout de création et d'exploitation des réseaux

L'investissement en établissement de réseaux (la fibre optique ou les installations filaires notamment) dans les zones périphériques, rurales ou peu denses (« zones à perte ») peut représenter un coût non rentable car le prix des infrastructures est exorbitant alors que la clientèle peut se révéler insuffisante. Cela décourage l'investissement dans ces zones et élargit la fracture numérique entre habitants des zones urbaines très denses et ceux des zones périphériques peu denses. Or, du fait de la libération des « fréquences de qualité » , une moindre infrastructure sera suffisante pour une plus grande couverture, ce qui permet de réduire les coûts et d'améliorer les services, notamment pour les communications à l'intérieur des bâtiments ainsi que la couverture des zones périphériques et rurales. Par conséquent la création de nouveaux services est encouragée.

B- La possibilité d'offre de nouveaux services audiovisuels et de télécommunications de qualité pour tous

La libération du dividende offre qualitativement et quantitativement plus de services à tous les usagers au plan national. Du côté de l'audiovisuel, le dividende permettra de créer plus de chaînes de télévision avec moins de ressources spectrales. De nouvelles applications pourraient surgir en mobilité (télévision numérique terrestre (TNT), télévision mobile personnelle (TMP), et radio numérique terrestre (RNT)). La qualité des images restera équivalente (standard définition SD) ou supérieure (haute définition HD). Du côté des télécommunications il pourrait se développer un internet ubiquitaire ou un haut débit en tout point du territoire. Enfin, en vertu de la capacité de couverture des fréquences libérées et de la réduction des coûts des nouveaux services, toutes les couches de la population, dans toutes les zones du pays pourraient en profiter. Cependant, des obstacles se dressent face à une politique de dividende numérique.

Chapitre 2 : Les obstacles au lancement d'une politique de dividende numérique Ils sont d'ordre juridique (section 1) ou technique et socioéconomiques (section 2).

Section 1 : Les obstacles juridiques

Le Sénégal accuse un retard criard sur la réglementation du dividende (paragraphe 1) et les autorisations de diffusion analogique existantes (paragraphe 2) pourraient constituer des embûches à l'obtention de fréquences supplémentaires au Sénégal. Paragraphe 1 : Le retard juridique sur la réglementation du dividende numérique Alors qu'il n'existe pas de textes juridiques nationaux sur le dividende (A), le cadre juridique international sur cette question se construit très rapidement (B).

A- L'absence de textes nationaux spécifiques sur le dividende

A l'heure actuelle, aucune loi ni aucun règlement sénégalais ne se sont intéressés à la question du dividende numérique, malgré l'engagement international suite à la CMR-07, de libérer d'ici 2015 une partie des fréquences assignées à l'audiovisuel analogique pour les services de télécommunications mobiles. Au regard du délai (cinq ans) et de la nécessité d'une transition de l'analogique au numérique, un grand retard législatif et réglementaire se révèle sur ce point. Les seules initiatives nationales - encore qu'elles n'aient pas de valeur légale - sont notées au niveau de l'ARTP qui avait prévu dans son calendrier de la régulation de 2009 de finaliser un rapport d'étude sur le dividende numérique. Et pourtant, à l'international, les travaux sur le dividende sont bien avancés.

B- L'avance juridique internationale sur la question

Déjà la CMR-07 s'est prononcée depuis 2007 sur le dividende. Cette même année, la Commission Européenne présentait une communication à l'attention de ses pays membres pour « tirer pleinement parti du dividende numérique en Europe ». Les Etats n'ont pas manqué de suivre cet avis. La Suède a été la pionnière en matière de dividende numérique en Europe (l'analogique est éteinte en Suède depuis 2007). Puis, la France, par une loi n° 2007-309 du 5 mars 2007 relative à la modernisation de la diffusion audiovisuelle et à la télévision du futur publiée au Journal Officiel du 7 mars 2007, a initié une politique d'obtention du dividende. Le Royaume-Uni prévoit quant à lui l'extinction de l'analogique en 2012. Les Etats Unis, pour leur part ont fini de résoudre cette question depuis 2009, date marquant l'extinction de la radiodiffusion analogique. Toutefois, au Sénégal, les autorisations de diffusion analogique déjà délivrées peuvent constituer un frein à la politique de dividende.

Paragraphe 2 : Les autorisations de diffusion analogique existantes : le respect des principes de l'application de la loi dans le temps et des droits acquis

La politique de dividende numérique pourrait être bloquée par le contenu et la durée des autorisations déjà délivrées (A). Seulement, ces embûches peuvent être contournées par des dispositions réglementaires (B).

A- L'obligation de respect du contenu et de la durée des autorisations délivrées

En application des principes du respect des droits acquis et de l'application de la loi dans le temps, un droit valablement entré dans le patrimoine d'un individu sous l'empire d'une loi ancienne, ne peut plus être remis en cause par l'application d'une loi nouvelle. Or, les autorisations de diffusion existantes permettent aux opérateurs - relativement à leur contenu - d'exercer en analogique et leur offrent 8 MHz de fréquences en tout point. Quant à leur durée, l'échéance de ces autorisations pourrait arriver bien après la date prévue (2015 selon la CMR-07) pour la libération des bandes de fréquences au profit des services de télécommunications mobiles. Mais l'étendue de ces autorisations est limitée par une disposition réglementaire.

B- Une possibilité de contournement : l'article 20 du décret 2003-64 sur les fréquences

Heureusement, il est prévu dans le décret sénégalais nº 2003-64 du 17 Février 2003 relatif aux fréquences radioélectriques, en son article 20, la possibilité pour l'ARTP d'imposer aux opérateurs, une modification des autorisations d'utilisation des fréquences déjà attribuées. En vertu de cette disposition, l'ARTP peut valablement demander aux opérateurs de radiodiffusion analogique de passer au numérique. La modification pourra se faire de manière progressive en prévision d'une nécessaire transition de l'analogique vers le numérique. Outre ces limitations d'ordre juridique, d'autres barrières se dressent fasse à la politique de dividende. Section 2 : Les obstacles techniques et socioéconomiques Ils sont relatifs à l'inadaptation des équipements actuels (paragraphe 1) et au coût du passage au numérique (paragraphe 2).

Paragraphe 1 : L'inadaptation des équipements techniques actuels

Les équipements en question peuvent être ceux des opérateurs (A) ou des usagers (B).

A- L'inadaptation des équipements des opérateurs

Diffusant en mode analogique, les opérateurs de l'audiovisuel utilisent des appareils conçus jadis, spécialement pour ce mode de diffusion. Or ceux ceux-ci sont soit obsolètes ou bien incompatibles avec une diffusion numérique qui requiert de nouveaux standards de compression (MPEG) et de modulation (DVB-T). La transition exige la conversion de toute la chaîne de production et de diffusion des contenus des opérateurs : caméras, régies, plateformes de multiplexage et de distribution, etc. Aussi, le dispositif matériel actuel des producteurs témoigne-t-il d'une certaine obsolescence par rapport aux exigences de la production numérique. A cela s'ajoute l'inadaptation des équipements des utilisateurs.

B- L'inadaptation des équipements des utilisateurs

Au même titre que les équipements des producteurs, les récepteurs actuels des usagers (antennes et télévisions) sont configurés pour l'analogique. Ils seront inopérants dans un contexte de basculement vers le numérique du fait de leur inadaptation à capter le signal numérique et de leur méconnaissance de ses normes. Ainsi les téléviseurs actuels ne sauraient traiter les images en MPEG et les antennes ne sauraient capter le signal modulé en DVB-T. Le contexte sénégalais est concerné au premier chef car bon nombre de postes téléviseurs ont été fabriquées dans les années 1980 et beaucoup d'usagers utilisent encore des antennes traditionnelles. Cette situation constitue un véritable frein dans la perspective du déploiement du numérique pour tous. Outre la technologie, le coût du passage est un obstacle.

Paragraphe 2 : Le coût du passage au numérique

Ce coût est ressenti du côté des producteurs (A) comme du côté des consommateurs (B).

A- L'énorme besoin d'investissements pour les opérateurs face au souci de rendement

La motivation première du commerce est le profit. Il justifie les investissements qu'un commerçant (ici l'opérateur) consacre à un secteur (ici l'audiovisuel). Or, le passage au numérique, en raison de l'inadaptation des équipements (évoquée plus-haut), appelle à de gros investissements dans l'optique de la modernisation de la chaîne de production et de diffusion. Ce coût conséquent doit pouvoir être récupéré sur les prestations audiovisuelles. Mais compte tenu de la justesse du public-cible et des craintes sur la suffisance des ressources procurées par la publicité, ces coûts pourraient ne pas être récupérés. Aussi, cette situation pourrait-elle être de nature à intriguer l'investissement en matériel adapté pour la télévision numérique. Le coût est également un élément à apprécier du côté des usagers.

B- La capacité financière réduite des usagers dans un pays sous-développé

Le Sénégal est un pays sous-développé et en l'état actuel des choses, la majeure partie de la population ne pourrait s'offrir « le luxe » de suivre le mouvement du numérique. Déjà, les nouveaux types d'équipements audiovisuels (écran LCD notamment) coûtent excessivement chers alors que beaucoup de foyers peinent à assurer des besoins essentiels tels qu'une nourriture convenable, une éducation décente et une santé minimum. Dans ce contexte, une extinction de l'analogique pourrait enclencher une nouvelle forme de fracture numérique car des pans entiers de la population ne pourraient s'adapter au passage vers le numérique, faute de moyens pour s'octroyer les outils techniques nécessaires. Toutefois, l'ensemble de ces risques peut être conjuré, s'il est mis en place et en œuvre une bonne politique de dividende.

Babakar Lampsar Sall, Juriste spécialisé en TIC
Consultant à Gaïndé 2000

(Source : Juriscompanion, 10 décembre 2010)

L'« Economie 2.0 », au Barcamp de Gorée

Olivier SAGNA — 2010-12-07T00:00:00Z

Un weekend au Barcamp Gorée Deuxième Edition, m'a permis de revenir sur le Concept émergeant d' « ECONOMIE 2.0 ». Mon intervention sur ce thème a suscité beaucoup d'intérêts liés à la nouveauté du concept mais également à son impact sur les « Business Angels » et sur les modes de fonctionnement du « modèle de production googlien ».

Voici les grands axes de ma présentation.

Le concept en lui-même d' « Economie 2.0 », accompagne la deuxième génération d'internet ou Web 2.0. L' « Economie 2.0 », qui émerge dans un contexte de prolifération de services immatériels place les usagers au cœur de la démarche et des actions.

Parler de « Economie 2.0 », c'est faire référence à une nouvelle économie coïncidant avec le phénomène de l' « Entreprise 2.0 ». Les faits qui permettent de constater ce changement sont liés en partie à l'avènement du E-Commerce et du M-Commerce mais globalement à l'émergence de nouvelles pratiques de consommation, de production, de collaboration et de création de valeur.

Qu'est-ce qu'une entreprise 2.0 ?

La notion d'entreprise 2.0 est née aux alentours des années 2007 pour répondre à un nouveau contexte social et économique dans les pays occidentaux, l'entreprise 2.0 a été poussée par l'arrivée des générations dites Y. Ce sont les « Digital Natives », des jeunes qui constituent le cœur du web 2.0.

Une entreprise est dite 2.0 lorsqu'elle intègre le web 2.0 et ses pratiques collaboratives dans sa stratégie globale. Ces entreprises vont donc croître grâce à l'utilisation des outils du Web 2.0 comme les blogs, les wikis, les réseaux sociaux, les web TV...

En termes de gestion des hommes (client internet ou client final) l' « entreprise 2.0 » veut révolutionner les pratiques par la Collaboration et par la Participation.

Pour le collaborateur il s'agit de l'implication et du marketing RH mais également l'intégration des outils RH d'aide à la décision stratégique tels que le HRM (Human resource Management) et les Wiki.

Pour le client final, il faut mettre en place une logique de Participation à travers notamment le Marketing Conversationnel, accompagnée par une démarche de Permission Marketing d'une manière générale.

L' « Economie 2.0 », à l'image du « Marketing 2.0 » est de plus en plus virtuelle et Client-centrique.

Pour jouer pleinement son rôle dans l'économie 2.0, l'acteur doit capitaliser des savoir-faire et expériences, s'adapter aux évolutions du web 2.0, penser « Co-Working », et intégrer les usages de la civilisation qui accompagnent cette « toute nouvelle économie ».

Aboubacar Sadikh Ndiaye
Consultant en Marketing/Communication
Social Media Strategist
Auteur/Chroniqueur

(Source : ITMag, 7 décembre 2010)

Lettre ouverte au Président de la République Abdoulaye Wade

Olivier SAGNA — 2010-12-05T00:00:00Z

Monsieur le Président de la République, Je vous adresse la présente en qualité de Coordonnateur de l'Association Car Leneen Diaspora, Mouvement Citoyen. Par décret N° 2010-632 du 28 mai 2010, votre Gouvernement a institué un système de contrôle et de tarification des communications téléphoniques internationales entrant au Sénégal.

En effet, depuis le 1er août 2010, date d'entrée en vigueur de cette mesure, toute communication qui entre au Sénégal est facturée à 141 F CFA, donnant lieu à la perception de 76 F CFA par l'Etat sénégalais. Or, il convient de rappeler qu'avant ce décret, on pouvait appeler au Sénégal pour 65 F CFA la minute vers un téléphone fixe et 92 F CFA la minute vers un téléphone mobile.

Sur dénonciation de la Sonatel, l'ARMP (Autorité de Régulation des Marchés Publics) dans sa décision N°127/10/ARMP Crd du 15 septembre 2010, a ordonné « l'annulation de la procédure relative à la conclusion du contrat dit de partenariat entre l'Agence de régulation des télécommunications et des postes (ARTP) et la société Global Voice Group S.A, ayant pour objet l'assistance pour la mise en place d'un système de contrôle et de tarification des communications téléphoniques internationales entrant au Sénégal ». L'ARMP a ainsi estimé que « la qualification du projet de contrat entre l'ARTP et la société Global Voice Group » était impropre et qu'il s'agissait en réalité d'une « délégation de service public », qui devait donc « être soumise à la concurrence, conformément au Code des marchés publics. »

La procédure relative à la conclusion de ce contrat dit « de partenariat entre l'Agence de régulation des télécommunications et la société Global Voice Group S.A » étant entachée d'irrégularité, son illégalité prive de base légale le décret N° 2010-632 du 28 mai 2010.

Dès lors, votre Gouvernement se devait de prendre une mesure d'abrogation afin de retirer ce décret de l'ordonnancement juridique sénégalais. Il convient de bien observer qu'à la date de la rédaction de la présente lettre, l'Association Car Leneen Diapora constate la parution dans la presse sénégalaise d'informations faisant état d'une suspension voire même d'un retrait dudit décret.

Il est toutefois à noter qu'à ce jour, aucune mesure de suspension ou de retrait n'a fait l'objet d'une publication au Journal Officiel, encore moins d'une notification officielle aux opérateurs téléphoniques concernés. Monsieur le Président de la République, je voudrais rappeler que depuis le 15 septembre 2010, le tarif induit par la mise en place de ce contrôle ne devait plus s'appliquer en raison même de l'annulation par l'ARMP du projet de contrat entre l'ARTP et la société Global Voice Group. Ce sont les tarifs antérieurs qui devraient à nouveau s'appliquer.

A ce propos, les opérateurs téléphoniques considèrent encore qu'ils sont tenus de respecter le décret N° 2010-632 du 28 mai 2010 d'une part et, d'autre part, qu'ils ne peuvent pas revenir aux tarifs antérieurs sauf si ledit décret est retiré de l'ordonnancement juridique. Face à cette situation, l'Association CAR LENEEN DIASPORA rappelle qu'en droit, l'autorité compétente a une obligation d'abroger spontanément un acte réglementaire devenu illégal.

De surcroît, l'autorité compétente, saisie d'une demande tendant à l'abrogation d'un règlement illégal, est tenue d'y déférer, soit que ce règlement ait été illégal dés sa signature, soit que l'illégalité résulte de circonstances de droit ou de fait postérieures à cette date. Cela signifie que, l'abrogation d'un règlement illégal s'impose toujours à l'administration, qu'il ait été illégalement édicté ou qu'il soit devenu illégal par suite d'un changement dans les circonstances de droit ou de fait.

En tout état de cause, l'administration engagerait sa responsabilité si elle ne s'exécutait pas spontanément, au même titre qu'elle engage sa responsabilité lors d'une illégalité ab initio d'un acte réglementaire. Cette abrogation peut se faire soit par l'administration elle-même agissant de sa propre initiative, soit sur la demande de personnes intéressées par cette abrogation.

En conséquence, afin de garantir une pleine application de la Loi républicaine, dont vous êtes garant,Monsieur le Président de la République, Car Leneen Diaspora vous demande de bien vouloir apporter dans un délai raisonnable, les modifications qui sont rendues nécessaires par les exigences inhérentes à la hiérarchie des normes, à savoir l'abrogation pure et simple du décret N° 2010-632 du 28 mai 2010.

Par ailleurs, sauf erreur ou omission, la mise en œuvre de cette mesure aurait d'ores et déjà rapporté (en trois mois) près de dix-sept milliards de francs CFA (30 millions d'euros) au Trésor Public sénégalais. Il serait utile de réinvestir cet argent dans des projets sociaux de développement. Tels sont les éléments que je désirais porter à votre connaissance et au regard desquels je ne doute pas que vous déduirez que le retrait dudit décret s'impose.

Monsieur le Président de la République, si le décret est maintenu, Car Leneen Diaspora, se trouverait dans l'obligation de saisir la juridiction compétente d'un recours tendant à l'annulation du décret N° 2010-632 du 28 mai 2010. Dans l'attente d'une suite favorable, je vous prie de croire, Monsieur le Président de la République, en l'expression de ma parfaite considération.

Abdoulaye Tine, Avocat au Barreau de Paris
Docteur en droit, Coordonnateur Car Leneen Diaspora

(Source : Sen24heures, 5 décembre 2010)

La technologie peut-elle éliminer la pauvreté ?

Olivier SAGNA — 2010-11-19T17:45:15Z

Le dernier numéro de la Boston Review est consacré entièrement à cette question : « La technologie peut-elle éliminer la pauvreté ? » Et force est de constater que la réponse n'est pas aussi évidente qu'on veut bien souvent nous la présenter. Tout le numéro est organisé autour de la remarquable contribution (lucide sur les espoirs déçus des tentatives de réduction de la fracture numérique par la technologie) de Kentaro Toyama (blog), professeur à l'école d'information de Berkeley, qui a fait récemment une intervention remarquée à TedX Tokyo et qui prépare un livre sur le développement.

Dans les années 2004, comme beaucoup, Kentaro Toyama s'est enthousiasmé pour les télécentres indiens, où depuis un ordinateur connecté, des enfants apprenaient - souvent avec un précepteur dédié pour un prix plus élevé que la scolarité dans une école privée à temps plein -, à utiliser un ordinateur quelques heures par mois dans une langue qu'il ne parlaient pas, comme il l'avait constaté à Retawadi, en Inde. A l'époque Kentaro Toyama était informaticien pour Microsoft Research chargé de lancer un laboratoire à Bangalore.

Il était également au bureau de l'ICT4D (Information and Communication Technologies for Development), une association pour la promotion des technologies de l'information et de la communication (TIC) pour le développement. A cette époque, l'ICT4D a fait la promotion des télécentres indiens, parrainés et financés par des organisations externes (ONG, universités, entreprises) dans le but d'accélérer la croissance socio-économique, avec des objectifs lucratifs et non lucratifs : le télécentre devait fournir des services sociaux à la communauté et des revenus pour l'entrepreneur local qui opérait le télécentre.

LES ESPOIRS DES ANNÉES 2000

« Certains télécentres ont été couronnés de succès. Un opérateur dans le sud de l'Inde a expliqué avoir sauvé la culture du gombo en permettant à un agriculteur d'entrer en discussion avec un expert de l'université. Un autre se vantait d'avoir triplé ses revenus après l'ouverture d'un centre de formation informatique. A l'époque, les titres de la presse ont été flatteurs : »Les producteurs de soja de l'Inde rejoignent le village mondial« ; »Les villages numériques lancent un pont sur la fracture indienne« ; »Les fermiers Kenyans acclament internet comme le sauveur de la culture de la pomme de terre« . »

« Ces histoires ont suscité de grands espoirs pour les télécentres : l'enseignement à distance permettra à chaque enfant de devenir savant, la télémédecine pourra soigner les dysfonctionnements des systèmes de santé ruraux, les citoyens pourront développer des services locaux sans passer par des fonctionnaires corrompus... Ashok Jhunjhunwala, un membre du Conseil des sciences consultatif du premier ministre indien a même suggéré que les télécentres pourraient doubler les revenus dans les villages ruraux. L'agronome Monkombu Swaminathan, le père de la »Révolution verte« en Inde, a appelé à ce que se créé un télécentre dans chacun des 640 000 villages du pays. D'autres pays ont emboîté le pas, en lançant leurs propres programmes nationaux de télécentres. »

« L'excitation autour de télécentres s'est propagée au reste de l'ICT4D. Des personnalités à la fois la technologie et du développement ont attisé les flammes avec impatience. A l'époque, Nicholas Negroponte, fondateur du projet One Laptop Per Child (un ordinateur portable par enfant, OLPC), un projet d'ordinateurs portables bon marché pour les enfants pauvres, a élevé d'un cran les revendications : »Les enfants dans le monde en développement ont besoin des nouvelles technologies, spécialement de matériel robuste et de logiciels innovants.« Kofi Annan a publiquement soutenu le projet. Edward Friedman, directeur du Centre pour le management de la technologie pour le développement global, a écrit : »Il ya un besoin pressant d'employer la technologie d'information pour les soins de santé en milieu rural en Afrique subsaharienne.« Une enquête récente commandée par la BBC a révélé que 79 % des 28 000 adultes interrogés, provenant principalement des pays riches, étaient d'accord avec l'affirmation que »l'accès à l'internet devrait être un droit fondamental de tous les peuples« . »

EN RÉALITÉ, LES SUCCÈS ONT ÉTÉ RARES, FUGACES, ESPACÉS...

Pourtant, reconnaît Kentaro Toyama, les succès de l'ICT4D sont rares, fugaces, et très espacés. A Retawadi, en Inde, le propriétaire du télécentre parvenait difficilement à se faire 20 dollars par mois de revenus, alors que les coûts de matériel, d'électricité, de connectivité et d'entretien se montaient au moins à 100 dollars.

« Sur une période de cinq ans, je me suis rendu dans près de 50 télécentres à travers l'Asie du Sud et en Afrique. La grande majorité ressemblait beaucoup à celui de Retawadi. Les opérateurs de télécentres ne pouvaient pas gagner leur vie et les services disponibles étaient dérisoires. La plupart ont connu le même sort que le télécentre de Retawadi : ils ont fermé peu de temps après leur ouverture. La recherche sur les télécentres, bien que limitée dans la rigueur et l'ampleur, confirme mes observations sur la sous-performance constante. »

« Les nouvelles technologies suscitent de l'optimisme et de l'exubérance qui sont souvent déçus par la réalité », explique Kentaro Toyama. Les observateurs universitaires ont montré pourquoi les initiatives de télécentres de l'ICT4D avaient échoué : le plus souvent, la conception n'est pas adaptée au contexte, elle ne se conforme pas aux normes socio-culturelles locales, elle a du mal à prendre en compte les carences du réseau électrique, à établir des relations avec les administrations locales, à offrir des services qui répondent aux besoins locaux, à réfléchir à un modèle d'affaires viable...

LA PÉNÉTRATION DE LA TECHNOLOGIE N'EST PAS LE PROGRÈS : LA TECHNOLOGIE N'EST QU'UNE LOUPE

L'ICT4D a mené des projets dans de nombreux domaines (éducation, microfinance, agriculture, santé) et avec différentes technologies (ordinateurs, téléphones mobiles, objets électroniques construits sur mesure...). « Dans chacun de nos projets, les effets d'une technologie sont complètement dépendants de l'intention et de la capacité des gens à la manipuler », estime Kentaro Toyama. Le succès des projets d'ordinateurs dans les écoles reposait sur l'appui d'administrateurs et d'enseignants dévoués. Le processus de microcrédit via téléphones mobiles a fonctionné grâce à des organisations de microfinance efficaces. Les projets de l'ICT4D qui ont eu le plus de succès, ce sont les organisations partenaires qui ont fait le travail difficile d'un véritable développement, l'ICT4D se contentant d'aider et soutenir leurs efforts.

« Si je devais résumer tout ce que j'ai appris via l'ICT4D, il serait le suivant : la technologie - peu importe sa conception, même si elle est brillante - magnifie les intentions et les capacités de l'homme. Elle n'est pas un substitut. Si vous avez une base de gens compétents et bien intentionnés, alors la technologie appropriée peut amplifier leur capacité et déboucher sur des réalisations étonnantes. » Dans les autres cas, la technologie ne sait pas renverser une situation difficile. L'arrivée d'internet dans les villages ne suffit pas à les transformer. "La technologie est une loupe parce que son impact est multiplicatif, mais en ce qui concerne le changement social, il ne s'additionne pas. Dans le monde développé, il y a une tendance à voir l'internet et d'autres technologies comme nécessairement additives, parce que les contributeurs y ajoutent une valeur positive.

Mais leurs apports bénéfiques sont subordonnés à une capacité d'absorption des utilisateurs qui est souvent absente du monde en développement. La technologie a des effets positifs que dans la mesure où les gens sont prêts et capables de l'utiliser de manière positive. Le défi du développement international, c'est que, quel que soit le potentiel des communautés pauvres, la capacité à être bien intentionné est une denrée rare et la technologie ne peut pas rattraper ce déficit.« La techno-utopie, qui consiste à croire que la diffusion à grande échelle des technologies conçues de manières appropriées peut apporter des solutions à la pauvreté et aux autres problèmes sociaux, a tendance à assimiler la pénétration de la technologie au progrès. OLPC par exemple, attaque Kentaro Toyama, promeut son ordinateur, en évoquant l'auto-apprentissage et fait peu de cas de la pédagogie, de la réalité du corps enseignant, des programmes ou des systèmes scolaires où il se déploie. »Le nom même de l'OLPC repose sur une large diffusion de la technologie, alors que peu d'entre nous choisiraient une éducation fondée sur l'ordinateur pour ses propres enfants« . Ce mythe du passage à l'échelle par la technologie est également la religion des promoteurs de télécentres, qui pensent que l'arrivée d'internet dans les villages va suffire à les transformer. Et le même mythe se poursuit aujourd'hui avec le téléphone mobile quand le New York Times titre : »le téléphone mobile peut-il mettre fin à la pauvreté dans le monde ?« en affirmant que »les possibilités offertes par la prolifération des téléphones mobiles sont potentiellement révolutionnaires".

LA TECHNO-UTOPIE EST PLUS FACILE À CROIRE

« Révolutionnaire ! Le mythe de l'échelle est séduisant, car il est plus accessible que de parler des changements dans les attitudes sociales et les capacités humaines. En d'autres termes, il est beaucoup moins douloureux d'acheter une centaine de milliers d'ordinateurs que de fournir une véritable éducation pour une centaine de milliers d'enfants. Il est plus facile de gérer une hotline de santé en messagerie texte que de convaincre les gens de faire bouillir l'eau avant de l'ingérer. Il est plus facile d'écrire une application qui aide les gens à savoir où ils peuvent acheter des médicaments que de les persuader que la médecine est bonne pour leur santé. Il semble évident que la promesse d'échelle est un leurre, mais leurs promoteurs s'appuient bien souvent sur cet argument - consciemment ou non - pour promouvoir leurs solutions. »

Les estimations de dépenses annuelles des technologies pour le développement sont difficiles à trouver, mais elles varient entre plus centaines de millions à plusieurs dizaines de milliards de dollars estime Kentaro Toyama. Le coût de développement de l'OLPC correspond à peu près à la moitié du budget que l'Inde consacre à l'éducation de ses élèves, une somme essentiellement consacrée aux salaires des enseignants. Quel sens peut pourtant avoir le cout d'un ordinateur alors que 0,5 $ par an et par élève pourrait servir à fournir des médicaments pour réduire l'incidence des parasites qui causent des maladies et augmenter la fréquentation scolaire de 25 % ?

Les promoteurs des technologies pour le développement ont tendance à faire pression pour le financement technologique. « Si l'OLPC prétend être un projet d'éducation, plus qu'un projet technologique, dans le même temps, il attend que des gouvernements dépensent 100 millions de dollars pour 1 million d'ordinateurs portables », rappelle Kentaro Toyama. Hamadoun Touré, secrétaire général de l'Union internationale des télécommunications indiquait que « les gouvernements devraient considéré l'internet comme une infrastructure de base, comme les routes, le traitement des déchets ou l'adduction d'eau. » « Mais dans des conditions d'extrême pauvreté, les investissements pour fournir un large accès à l'internet entrent nécessairement en concurrence avec les dépenses en matière d'assainissement ou de transports », rappelle avec la force du bon sens Kentaro Toyama.

« Diffuser une technologie pourrait fonctionner en quelque sorte si la technologie fait plus pour les pauvres, peu scolarisés, qu'elle ne fait pour les riches bien éduqués et puissants. Mais c'est l'inverse qui se passe : la technologie aide les riches à s'enrichir en faisant peu pour les pauvres, creusant ainsi les écarts entre les nantis et les démunis. »

POURQUOI LA TECHNOLOGIE CREUSE-T-ELLE LES ÉCARTS ENTRE LES RICHES ET LES PAUVRES ?

La technologie creuse l'écart entre riche et pauvre à cause de trois mécanismes, explique encore Kentaro Toyama :

L'accès différentiel : la technologie est toujours plus accessible aux riches et aux puissants. Elle coûte de l'argent à acquérir, à exploiter, à entretenir et à mettre à niveau. Et cette fracture numérique persiste même lorsque la technologie est entièrement financée. Par exemple, la plupart des bibliothèques publiques des Etats-Unis offrent un accès gratuit à l'internet, mais les plus pauvres habitants ont moins de temps de loisir pour les visiter et plus de difficultés à les atteindre en raison des coûts de transports notamment, argumente-t-il. Sans compter les obstacles sociaux : bon nombre de télécentres ruraux dans le monde en développement ne sont pas accessibles aux personnes les moins privilégiées de leurs villages en raison d'injonctions sociales, de problèmes de castes, de tribus ou de genres.

Sans compter que le matériel a tendance à être conçu pour les plus riches : les logiciels et le contenu sont écrits pour les personnes avec le plus grand revenu disponible. Même lorsque les produits semblent être libres, comme les téléviseurs, ils sont souvent soutenus par des annonceurs qui cherchent des consommateurs avec un revenu disponible plus élevé. Le résultat est, à nouveau, que les défavorisés sont encore plus défavorisés.

L'Inde a plus de vingt langues reconnues au niveau national, mais presque tous les logiciels en cours d'utilisation sont en anglais, ce qui rend difficile pour les personnes alphabétisées que dans leurs langues locales à utiliser les ordinateurs. Et cette inclination elle-même s'auto-renforce : « si une technologie n'est pas conçue pour une personne, elle ne l'achètera pas, et si elle ne l'achète pas, les producteurs ne développeront pas le design adapté ».

Il est possible de lutter contre cet accès différencié, estime pourtant Kentaro Toyama, comme le font les projets de télécentres en fait. « Mais pratiques progressistes à l'égard de la technologie ne sont pas particulièrement efficaces à elles seules en raison des écarts autres que la technologie ne peut pas annuler. A armes égales, elles n'abordent pas les problèmes sous-jacents, qui sont les inégalités entre les joueurs eux-mêmes ».

Le différentiel social : même si l'accès différencié à la technologie pourrait être combattue en diffusant universellement la technologie, le différentiel des capacités en matière d'éducation, d'aptitudes sociales, ou de liens sociaux, lui, demeure. Avec une même technologie, selon ses études, sa confiance en-soi, ses liens sociaux, ses capacités organisationnelles... deux personnes ne tireront pas le même profit d'une même technologie. « Avec une capacité limitée en matière d'alphabétisation, d'éducation, de liens sociaux, d'influence politique, la valeur de la technologie est elle-même limitée ».

Le différentiel d'usage : un troisième mécanisme contribue à l'élargissement de l'écart entre les privilégiés et les exclus. Celui de savoir ce que les gens veulent faire de la technologie à laquelle ils ont accès ? "Beaucoup d'entre nous ont été surpris de constater que les pauvres ne se précipitent pas pour trouver en ligne des ressources éducatives, acquérir des pratiques de santé ou mettre à niveau leurs compétences professionnelles.

Au lieu de cela, ils utilisent principalement la technologie pour se divertir. Dans les télécentres beaucoup de gens deviennent compétents pour télécharger des vidéos sur YouTube, plus que pour utiliser un logiciel de comptabilité ou accéder à un cours de langue. Même dans le monde développé, la technologie profite d'abord au jeu et au divertissement. Et cette tendance est encore plus accentuée parmi ceux qui ont grandi avec une faible confiance en soi et la connaissance de leur impuissance.

« Je ne blâme pas les victimes. Aucun de ces trois mécanismes ne repose sur d'éventuels échecs de la part de ceux qui sont pauvres et non instruits. S'il faut distribuer des blâmes, ce serait plutôt aux circonstances historiques, aux structures sociales, et au refus des pays riches à investir dans une éducation universelle de haute qualité. En fait, une bonne raison pour valoriser l'éducation consiste dans le fait qu'elle génère le désir et la capacité d'utiliser des outils modernes - raison de plus pour pour se concentrer sur le développement des possibilités humaines, au lieu d'essayer de compenser les limites de celles-ci par la technologie. »

QUEL PROGRÈS AMÈNE LA TECHNOLOGIE ?

L'Amérique du Nord, l'Europe occidentale, le Japon et plusieurs autres régions économiquement bénies ont atteint leur statut de puissances économiques bien avant les technologies numériques. Leur production de pointe et la consommation des technologies de l'information peuvent être interprétées davantage comme un résultat du progrès économique que comme une cause primaire, estime Kentaro Toyama.

Les demandes antérieures de l'information et de la technologie des communications dans les pays en développement n'ont pas conduit directement au progrès socio-économique, comme le montre l'exemple de la télévision. La télévision a certes eu un impact positif : les économistes Robert Jensen et Emily Oster ont montré (.pdf) comment la télévision a permis de faire pénétrer les attitudes sociales urbaines évoluées auprès de femmes rurales indiennes. Une organisation à but non lucratif, le Population Media Center, applique explicitement ce principe dans le but d'influencer les taux de natalité et les pratiques de soins de santé dans les pays en développement en produisant des feuilletons comportant des messages sociaux positifs. C'est certes encourageant note Kentaro Toyama. Pourtant, l'impact de la télévision sur le développement s'est finalement révélé très loin des attentes.

Dans les années 60, Wilbur Schramm, le père des études sur la communication et le cofondateur du département de communication de Stanford, décrivait dans L'information et le développement national, les espoirs que la télévision représentait pour l'éducation et le développement. Force est pourtant de constater que ces espoirs ne se sont pas concrétisés. « Quel que soit le potentiel de la télévision, celle-ci n'a pas réussi à favoriser le développement à grande échelle quand bien même elle s'est répandue partout », que ce soit dans les pays développés comme dans les pays en voie de développement.

« Mon but n'est pas de dire que la technologie est inutile. Dans la mesure où nous sommes disposés et aptes à développer la technologie à des fins positives, elle a un effet positif. Par exemple, Digital Green (DG), l'un des projets les plus réussis de l'ICT4D que j'ai supervisé à Microsoft Research, encourage l'usage de vidéos pour enseigner aux petits agriculteurs comment avoir de meilleures pratiques agricoles. Quand il s'agit de persuader les agriculteurs à adopter de bonnes pratiques, la DG est dix fois plus rentable que l'agriculture classique. »

« Mais la valeur d'une technologie reste contingente aux motivations et aux capacités des organisations cherchant à les utiliser » rappelle Kentaro Toyama : « les villageois doivent être organisés, les contenus doivent être produits et les enseignants doivent être formés ». Le facteur limitant dans la propagation de l'impact de DG par exemple ne repose pas sur le nombre de caméscopes que ses organisateurs peuvent acheter ou le nombre de vidéos qu'ils peuvent produire, mais sur combien de groupes initiaux ont des bonnes pratiques. Si les groupes initiaux sont peu nombreux, renforcer les capacités institutionnelles est le plus difficile. En d'autres termes, « la diffusion de la technologie est facile, mais entretenir les capacités humaines et les organisations qui ont permis ce bon usage est le point crucial ».

APRÈS L'ORDINATEUR, LE MOBILE ?

« La technologie est seulement une loupe, pas seulement dans le cadre du développement d'ailleurs. Personne ne pense qu'on peut transformer une entreprise déficitaire simplement en injectant de nouveaux ordinateurs, mais les entreprises bien gérées peuvent bénéficier par exemple, de chaines d'approvisionnement informatisées. Un fusil dans de bonnes mains protège les citoyens et maintient la paix ; dans de mauvaises mains, il tue et opprime. La technologie industrielle moderne augmente notre capacité à produire, mais amplifie également notre désir de consommer. Sur une planète aux ressources limitées, ce dernier pourrait d'ailleurs signer notre ruine. L'histoire nous montre aussi que les technologies de la démocratie peuvent être facilement détournées en l'absence d'éducation des citoyens : si ceux-ci sont trop confiants, ou si ceux-ci ne sont pas prêts et aptes à mettre en oeuvre les contrôles et contrepouvoirs nécessaires. Les ordinateurs, les armes, les usines et la démocratie sont des outils puissants, mais les forces qui déterminent comment ils sont utilisés en fin de compte relèvent des êtres humains. »

Ce point semble pourtant évident, mais il est oublié dans la ruée vers le passage à l'échelle, estime Kentaro Toyama. Actuellement, la communauté du développement international vit une histoire d'amour avec le téléphone mobile. Les travaux de Robert Jensen et Jenny C. Aker démontrent que les téléphones mobiles peuvent éliminer certains types d'inefficacités d'information sur les marchés du monde en développement (voir par exemple : Les impacts de la téléphonie mobile sur le fonctionnement des marchés en Afrique subsaharienne (.pdf)). Encouragées par cette découverte et par la forte pénétration de la téléphonie mobile, les Fondations et institutions pour le développement ont formé des groupes de travail et encouragent le développement de services entiers consacrés au mobile. Dans ces cercles, il n'est plus possible de discuter de la microfinance ou de santé sans parler du mobile.

« La loupe technologique suggère cependant qu'il s'agit d'une vision unilatérale de la téléphonie mobile. Car ce ne sont pas seulement les intentions de production qui sont amplifiées par la téléphonie mobile. Quand un tireur de rickshaw qui gagne un dollar par jour paye son opérateur pour avoir le privilège de changer de sonnerie, a-t-il généré un avantage net pour lui-même ou pour la société ? » Kathleen Diga de l'université de KwaZulu Natal a observé que certains ménages en Ouganda donnaient la priorité au temps de conversation sur mobile plutôt qu'à la nutrition ou à l'achat d'eau propre (voir l'étude .pdf). La sociologue Jenna Burrell constatée que les téléphones mobiles exacerbent les relations de domination entre les sexes : les hommes se servant des téléphones mobiles comme des outils d'échange sexuel.

Alors que le téléphone mobile est devenu la technologie électronique la plus répandue, devant la télévision et la radio avec 4,5 milliards de comptes actifs touchant 80 % de la population mondiale, on pourrait croire que ces chiffrent indiquent qu'il n'y a plus de fracture numérique pour la communication temps réel. Pourtant, les études montrent que les non-usagers sont d'abord des pauvres, isolés, des femmes et des gens « politiquement muets », conclut Kentaro Toyama. « Quoiqu'il en soit, si la propagation des téléphones mobiles est suffisante pour abolir la pauvreté, nous n'allons pas tarder à la savoir », ironise le chercheur. « Mais si elle ne l'est pas, devrons-nous alors à nouveau reporter nos espoirs sur le prochain gadget flambant neuf que nous proposerons au monde en développement ? »

(à suivre)

Hubert Guillaud

(Source : Le Monde, 19 novembre 2010)

Insertion des TIC dans la sphère administrative : dysfonctionnement et échecs dans les processus d'insertion

Olivier SAGNA — 2010-11-18T00:00:00Z

Depuis 2000, le Sénégal avait mis en place un programme national de bonne gouvernance (PNBG). En même temps qu'il portait le sceau des injonctions occidentales (Les États-Unis et la France en premier) pour tenter une implémentation de la transparence dans les pratiques institutionnelles, ce programme marquait l'introduction officielle des NTIC dans l'administration en général. Les États-Unis avaient, à ce sujet, mis sur la table plus de 5 milliards de nos francs pour l'exécution de ce plan à l'échelle multisectorielle (économique, parlementaire, judiciaire, éducative, etc.). D'autres financements d'autres pays et organismes non-gouvernementaux ont suivi. Mais jusqu'ici les objectifs alors arrêtés par les bailleurs tardent à voir le jour. Le Sénégal connaît une implantation des Tic, « sauvage » par endroits, et pourtant on ne peut manquer de constater cette sorte de motion timide de la machine administrative, caractérisée par la lourdeur, la lenteur, l'absence de diligence dans le traitement et la gestion des besoins des administrés. La performance des outils informatiques ne semble pas être une panacée. Les acteurs du système soutiennent, pour le moins, l'efficacité des technologies informatiques dont ils se servent dans leur profession ; l'ordinateur en tête de ces outils de travail. L'engouement autour des objets techniques de gestion et d'organisation du travail est quasi-universel. L'appréciation positive se perçoit chez ces acteurs. Il est naturellement lié à l'idée que l'ordinateur, dans l'administration en particulier, reste incontestablement l'outil de travail le plus efficace, voire le plus productif. Nous tentons d'apporter des explications à une situation qui se résume principalement à une question : Pourquoi la majorité des acteurs directs affirment-ils l'efficacité de l'informatique comme outil de travail ; alors que le dysfonctionnement organisationnel persiste ?

S'il est vrai que la fréquence d'usage est élevée (95% de nos interlocuteurs affirment se servir très régulièrement de l'ordinateur dans leur travail), elle ne rime pas, pour autant, avec utilisation régulière de l'outil à des fins professionnelles. D'aucuns confondent une utilisation à caractère ludique (jeux, navigation sur le net) avec une utilisation professionnelle. Ainsi l'hypothèse du « non ancrage » que nous avançons semble aussi liée à des incompatibilités, entre connaissances subjectives et réalités objectives. Ces facteurs sont explicatifs des variantes d'usage (JOUET, 1988), des détournements des usages initiaux, des errements et des flous politiques. Le comportement des utilisateurs est souvent en décalage avec les prescriptions d'usage des outils. Les comportements des individus sont très différents. Dans une telle posture, l'utilisateur actif, contrairement à l'utilisateur passif, est plus enclin à des altérations d'usage, des pratiques déviantes, des erreurs de manipulation. Ces pratiques, à la base, correspondent à des intentions, voire à des préméditations. Cette catégorie d'utilisateurs s'écarte de toute logique orthodoxe, voire conformiste.

Une autre hypothèse d'explicitation reste celle liée à l'histoire. Par le passé, la nécessité de développement s'imposait dans les pays d'après indépendances ; un développement multisectoriel centré sur un recours à l'introduction des Tic. Entre autres urgences de développement, les pays africains, quelques fois par mirage, ont estimé que les technologies nouvelles telle que l'informatique, permettraient de rattraper leur retard industriel (John Lent, 1986), (Ossama, 2001), (Bâ, 2003). En cela, d'ailleurs, était-il normal que l'ordinateur fût considéré comme un rédempteur. Certes, l'outil n'était pas initialement conçu dans cette optique mais est devenu, non sans exagération, l'instrument à brûler les étapes du développement. Dans cette perspective, l'industrialisation comme priorité de développement est devenue un besoin fondamental à satisfaire dans un objectif d'accroissement de la productivité dans tout domaine. C'était tout l'esprit des processus d'informatisation au profit d'une nouvelle méthode de gestion de l'État. Seulement, les États africains en général, au lendemain des « indépendances » ont toujours souffert d'une situation de dépendance pour cause de double déficit financier et de connaissances appropriées. Or, le corollaire logique engendré par cette situation, bien évidemment, c'est le recours à l'aide internationale sous ses formes diverses. Le transfert de technologie est l'exemple le plus à même d'illustrer le modèle d'aide auquel nous faisons référence.

Cette aide est basée sur une forme de coopération malheureusement déséquilibrée, pour ne pas dire unilatérale. Les termes du transfert, naturellement, ne profitent pas toujours au pays acquéreur en ce sens qu'au final c'est plutôt un transfert de modèle qu'une adaptation appropriée aux réalités locales (Hamelink, 1986). Ainsi avons nous jugé nécessaire d'élucider l'activité de transfert de technologie, somme toute très déterminante dans l'explicitation de la thèse du dysfonctionnement et des échecs dans les processus d'insertion, dans la mesure où le transfert est très souvent inapproprié.. L'appropriation de la technologie au contexte local et aux besoins figure parmi les critères utilisés pour estimer l'efficacité et le succès du transfert international de technologie, en plus du coût de la technologie et de son transfert, du degré de contrôle endogène sur la technologie (Kwame Boafo, 1987). A notre sens, il existe un lien de causalité entre le cadre de réception, le mode et la nature du transfert. La technologie inappropriée pourrait avoir des effets d'altération sur le cadre de réception et donc sur les usages (Woodward, 1965 in Alter, 1996). Il demeure probable qu'en important des modèles d'ailleurs, ou des applications informatiques sans véritable adaptation aux besoins des structures (administratives) locales, il s'ensuit une déstructuration des identités culturelles nationales (Miège, 1986). Le transfert de technologie peut sensiblement causer une entorse à l'organisation du travail s'il s'effectue dans des conditions outrepassant ou faisant fi des contingences locales (Tiemtoré, 2007).

Par ailleurs, la question pourrait être élargie aux politiques informatiques nationales également susceptibles de constituer en partie des sources d'entorses à la dynamique d'insertion. Pour cause d'absence d'identification préalable des besoins en technologie de l'information et de la communication, certaines décisions sont prises aveuglément ou, au mieux, sous le contrôle de conseillers chargés des technologies de l'information et de la communication (en général des journalistes), en lieu et place des acteurs évoluant dans le champ.

Le défaut de qualification professionnelle est un autre angle d'exploration. L'engagement des acteurs politiques en matière de ressources humaines qualifiées reste peu manifeste. La formation des utilisateurs aux technologies de l'information et de la communication est assez insuffisante dans l'ensemble. Les agents, pour l'essentiel, n'ont pas acquis les compétences fondamentales de l'outil informatique et des TIC en général. La notion de culture technique (Jouet, Proulx, 1984) ne prend pas considérablement de place dans les comportements. Or, une bonne maîtrise des TIC, de l'informatique en particulier, s'avère nécessaire pour rendre le travail administratif plus efficace et les usagers internes beaucoup moins analphabètes. C'est encore l'avis de nos interlocuteurs sur le terrain. Il y va également du bon déroulement des processus d'insertion des Tic et de modernisation de l'administration. Comme le fait observer une étude d'OSIRIS, « la formation aux TIC devrait permettre d'organiser l'ensemble des connaissances liées à l'ordinateur, au multimédia, aux réseaux locaux et distants »1 Or, ce que l'on peut constater, c'est qu'au Sénégal les modules de formation ont principalement porté sur les outils de bureautique tels que le traitement de texte (WORD), le tableur (EXCEL), et les bases de données (ACCESS.). Une véritable réponse au besoin de formation du personnel administratif passe par une réelle professionnalisation dans les usages. Cette professionnalisation nécessite une diversification de la culture informatique, c'est-à-dire du savoir-faire et des compétences, adaptée aux réalités et besoins des structures locales.

A la dimension professionnelle s'ajoute le casse-tête du sous-équipement, caractérisé par l'existence d'un faible parc informatique et donc d'un faible accès individuel des utilisateurs au micro-ordinateur. Pire, les machines ne sont pas affectées aux ayants-droit. Dans bien des services, c'est les directeurs ou chefs de service qui en disposent et, le plus souvent, à des fins d'ornement ou de prestige.

Globalement, transfert de technologie inadaptée, expertise locale absente, coup du mirage voire du gaspillage financier pour cause de politique informatique rarement calquée sur les besoins nationaux, implantation déséquilibrée de l'outil informatique, carence de savoir-faire informatique ; ce sont là les principaux arguments en défaveur d'une optimisation des processus d'insertion. Arguments auxquels il faudrait joindre les freins linguistiques que génèrent les contenus des applications en version anglaise.

Daniel Diouf
Consultant en communication des organisations
Journaliste indépendant

18 novembre 2010

(Cet article fait suite à une enquête d'évaluation des usages sociaux de l'informatique dans l'administration sénégalaise. Enquête effectuée entre 2000 et 2009)

Télévision publique en Afrique : vitrine idéologique pour les pouvoirs politiques

Olivier SAGNA — 2010-11-15T00:00:00Z

En Afrique noire la télévision arrivée beaucoup plus tard que la radio, fait encore l'objet d'une appropriation singulière de la part des pouvoirs politiques. Des visées personnelles dans la plupart des formes d'usage, ont motivé l'accaparement de ce média par les régimes en place. Aujourd'hui plus que jamais, la dimension démocratique s'observe bien moins que les pratiques aux relents monarchiques qui en sont faites. Et comme pour déguiser celles-ci, les dirigeants de ces médias (à la merci du pouvoir) parlent de télévision au service de la communication gouvernementale et donc citoyenne. Les mêmes chiens de garde affirment que la télévision publique joue un rôle social de service public. Les férus de statistiques pourraient nous édifier, dans le cas particulier de notre pays, le Sénégal, en se prêtant à l'amusant exercice d'estimation numérique de la part réservée aux émissions qualifiables de « service public ».

Cela relève de l'hérésie que de soutenir que la télévision publique en Afrique noire particulièrement, joue le rôle premier de média de service public, c'est-à-dire au service du citoyen. Depuis son avènement, l'outil est resté une propriété du pouvoir politique ; « Le rôle de la télévision en Afrique a toujours été de faire écho de cette vérité décrétée d'en haut » [1]. Les hommes du pouvoir se sont toujours réservé l'abus de la considérer comme une vitrine idéologique. Car ils estiment que la télévision (d'État) ne peut être laissée entre les mains de professionnels du milieu qui décident librement et démocratiquement de son contenu informatif. Les politiques africains veillent sur tout usage du média, susceptible de nuire à l'image de leur pouvoir. D'ailleurs, les difficultés liées à l'arrivée de TFM (la télévision de Youssou NDOUR) au Sénégal, découlent du même état de fait :un président de la république qui s'est arrogé le pouvoir et le droit absolus d'attribution de fréquences. C'en dit tout de la santé de la démocratie sur la place audiovisuelle publique !

L'obstination à s'approprier un organe d'information public comme la télévision nationale, s'explique essentiellement par la volonté de le faire admettre comme un miroir de réflexion et de promotion des activités de cour et donc familiales, avec des soubassements politiques. L'idée étant de n'avoir aucun autre miroir pour montrer quelque chose de différent. La circulation de l'information n'est pas toujours souhaitée. Seules les images qu'on désire montrer ont de l'intérêt.

Le Président Sékou Touré de Guinée faisait usage du même mode opératoire, Il savait abuser de cet outil en multipliant les interventions télévisées, « abreuvant ainsi les téléspectateurs d'un flux d'images qui le montraient toujours à son avantage dans un registre immuable du leader adulé par son peuple et respecté par le monde extérieur » [2].

Dans le cas du Sénégal, le contrôle présidentiel de la télévision nationale repose sur un détail historique. En effet, autant les radios privées avaient précipité le régime socialiste dans le précipice électoral de 2000, en jouant la transparence dans la présentation des résultats sur les ondes. Autant les télévisions privées seraient capables d'écorner l'image du régime libéral du Président Abdoulaye Wade, pour ses résultats insatisfaisants. Pour l'avoir prématurément compris, le président sénégalais avait simplement soutenu que l'audiovisuel est un outil dangereux qui ne doit pas tomber entre les mains de n'importe qui.

Le pluralisme démocratique qu'il a toujours défendu dans l'opposition, en l'exprimant dans la nécessité d'un pluralisme informationnel, fait aujourd'hui les frais d'un contrôle d'État que justifie une crainte de transparence préjudiciable à son ego. D'où une télévision nationale dressée en contre pouvoir informationnel face aux télévisions privées.

C'est ainsi que la RTS (Radiodiffusion Télévision Sénégalaise) fonctionne avec un cahier des charges pas effectivement soumis à l'appréciation des professionnels de la structure. Le conducteur du journal reflète les volontés, les désirs, les seuls goûts politiques d'un homme et de son entourage familial. 90% du journal traite de l'information gouvernementale avec, en priorité, les activités du chef de l'État et de sa famille.

L'anecdote rapportée par le journaliste - écrivain sénégalais Abdou Latif Coulibaly est assez édifiante sur le statut de télévision familiale imposé à la télévision sénégalaise : « Dans la soirée du mercredi 5 mars 2003, les Sénégalais qui ont suivi le journal de la télévision nationale ont pu noter que le Chef de l'État a, lui seul, occupé les 17 premières minutes et son épouse, les 10 minutes suivantes. L'un était là pour dire à ses compatriotes comment il a assuré leur représentation au sommet organisé à Doha (Qatar) par la Conférence islamique sur la crise irakienne. L'autre expliquait, quant à elle, pourquoi elle avait choisi la ville de Ninéfesha pour la construction d'un hôpital de brousse. Ajoutez, aux images du père et de la mère, celle du fils, Karim, tout de blanc vêtu et se tenant derrière papa, ou l'accueillant à la coupée de son avion, juste à la place qu'aurait occupée le Premier ministre, absent du pays à ce moment. » [3]

La télévision nationale, comme le fait constater le journaliste - écrivain, a été ramenée un peu plus de dix ans en arrière, « les pratiques actuelles nous rappellent en la matière l'époque des présidents Mobutu, Houphouët, Eyadema [4] où les journaux télévisés de ces trois dirigeants s'ouvraient sur la pensée du jour. ». Le supplice des téléspectateurs, le Président n'en a cure, « pourvu que les caméras tournent pour son plaisir. » [5] Le téléspectateur friand d'information non partisane, donc non formatée à dessein, ne bénéficie d'aucun choix.

Le rôle de lien social dévolu à la télévision, en tant que médium de masse, est biaisé pour cause de contrôle partisan exercé sur l'audiovisuel public, et sur la télévision en particulier, qui « tourne à la gloire du maître, de son clan et de sa famille en lieu et place d'une véritable ouverture sur la société et les faits de société et de culture. » [6]. Or, l'intérêt de la télévision, est de s'adresser au grand public.

Au Sénégal, l'homme à la science infuse (le président de la république) semble faire fi de cette dimension« publique » en s'appropriant la télévision nationale qui, en règle usuelle, doit « être du côté du général, et non du particulier. - car - cette logique du général contre celle du particulier est une composante essentielle de l'adhésion du public à la télévision : il lui fait confiance puisqu'elle lui offre un peu de tout...C'est d'ailleurs cette confiance faite à la télévision qui lui confère son rôle de lien social, d'autant plus apprécié qu'il est libre et sans contrainte de part et d'autre. » [7]. Si la RTS souffre de la bouderie du public, l'esprit faussé de la logique du général, n'y est pas étranger. Le pouvoir se sert de la télévision nationale pour fabriquer son image et obtenir que le citoyen épouse son idéologie.

Plus fort encore, « Mr science infuse » s'est attaché les services d'une équipe de reporters détachés de la RTS et officiellement installés au palais, pour couvrir toutes las activités du chef de l'État à l'intérieur comme à l'extérieur du pays. Toutes les sorties du Président font l'objet d'une longue page spéciale après le journal télévisé. Le ton, les plans et la durée, les mots ; tout est recherché pour refléter l'image du Père de la Nation. Le ton était donné dès les premiers mois de l'alternance [8]. Les pratiques rappellent quelque peu l'ère socialiste.

L'opposition actuelle, principalement sa frange socialiste (le pouvoir d'hier en particulier), souffre de l'accaparement de cet outil public de communication et d'information. Pour contourner ce supplice et cet ostracisme, elle s'est tournée vers les réseaux privées de télévision qui constituent un contrepoids face à l'usage irrationnel d'un bien public.

Sans vouloir prendre l'Ex-Zaïre en modèle de comportement démocratique, il ne serait pas inutile, tout de même, de relever un certain usage qui ne rimait pas avec abus. Dans ce pays, les dirigeants d'antan ont su, pour une cause ponctuelle, faire bon usage de la télévision nationale. L'outil était destiné à défendre les valeurs et les symboles identitaires nationaux. Ils ont cherché à contrôler l'espace public par une incitation à un retour aux sources et aux valeurs africaines. Ainsi donc apparurent des concepts théoriques zaïrois dont, l'application a entraîné un certain nombre de bouleversements politico-institutionnels et culturels. Les ministères disparaissent au profit des commissariats. Le Président s'entoure non plus de ministres mais de commissaires. Le Premier ministre devient le Premier commissaire. Le port du costume et de la cravate n'est plus autorisé ; les prénoms occidentaux interdits. Le chef de l'État donne l'exemple en changeant son prénom de Joseph-Désiré Mobutu par celui de Mobutu Sese Seko Kuku Bendu Wa Za Banga, « l'intrépide guerrier, terreur des poules et autres femelles » [9].

Il s'agit là de l'un des rares cas d'usage rationnel dont l'objectif visé reste la représentation de l'image d'un État qui veut donner une identité aux citoyens zaïrois. Pour ce faire, les moyens télévisuels ont été mis à contribution à travers la réalisation de spots. L'usage culturel est ici d'utilité publique en ce qu'il implique tout le tissu social du pays ; une télévision publique au service des intérêts pluriels et nationaux. L'irrationalité n'est donc pas particulièrement africaine.

Daniel Diouf, Communication Manager
danieldouf@hotmal,com

15 novembre 2010

[1] BA, Abdoul, Télévisions, paraboles et démocraties en Afrique noire. L'Harmattan, Paris 1996.

[2] BA, Abdoul, Télévisions, paraboles et démocraties en Afrique noire. L'Harmattan, Paris 1996.

[3] COULIBALY, Abdou Latif, Wade, un opposant au pouvoir. L'alternance piégée ? Les Editions Sentinelles, Dakar, 2003.

[4] Respectivement, présidents de l'Ex-Zaïre (RDC), de la Côte d'Ivoire et du Togo.

[5] COULIBALY, Abdou Latif, Wade, un opposant au pouvoir. L'alternance piégée ? Les Editions Sentinelles, Dakar, 2003.

[6] NDIAYE, Malick, sociologue à l'université de Dakar. « RTS, dernière bastille ? », in le quotidien Walfadjri , août 2003.

[7] WOLTON, Dominique, Eloge du grand public. Une théorie critique de la télévision. Flammarion, Paris, 1990

[8] Terme utilisé au Sénégal pour désigner le nouveau régime libéral, arrivé au pouvoir en mars 2000.

[9] BA, Abdoul, Télévisions, paraboles et démocraties en Afrique noire. L'Harmattan, Paris 1996

La question du dividende numérique au Sénégal (1/3)

Olivier SAGNA — 2010-11-11T00:00:00Z

L'Etat sénégalais dispose d'un important actif immatériel de nature à lui assurer des recettes utiles à son fonctionnement, à la bonne organisation de certaines industries à la croissance économique et au bien-être social. Il en est ainsi du spectre hertzien ou spectre des fréquences radioélectriques défini comme : « les fréquences ou spectre d'ondes électromagnétiques (l'ensemble des bandes de fréquences radioélectriques) propagées naturellement dans la bande fourchette de 3 kilohertz à 300 gigahertz ... » . L'attribution de cette « ressource rare » génère pour l'Etat des rentrées non négligeables et permet le déploiement d'un nombre important de services audiovisuels et de télécommunications . Toutefois, Il ne profite pas assez de cette richesse du fait de la configuration actuelle de l'attribution des fréquences. Par ricochet, le développement de moult services audiovisuels et de télécommunications innovants s'en voit affecté.

Le manque d'optimisation de l'attribution des fréquences est dû à la subsistance de la technologie analogique utilisée pour la diffusion des services audiovisuels. En effet, ceux-ci requièrent de grosses ressources spectrales pour leur déploiement. Or, il existe une nouvelle technologie (le numérique) qui limite la consommation en ondes hertziennes tout en permettant d'assurer la même capacité de couverture que l'analogique, pour une qualité d'image et de son équivalente. Au Sénégal, il existe actuellement 6 chaines de télévisions et beaucoup de stations radios qui fonctionnent sur la base de cette technologie analogique. Un passage de ces chaînes de télévision et stations radios de la technologie analogique à celle numérique libérerait en masse des pans du spectre utiles pour la mise en place de nouveaux services. Cette masse de fréquences libérée par le passage des services audiovisuels de l'analogique au numérique constitue le « dividende numérique ». Ce concept nouveau, apparu avec le développement du numérique, est défini par la Commission Européenne comme les : « parties du spectre situées en dehors des fréquences nécessaires pour assurer les services de diffusion existants dans un environnement entièrement numérique, y compris les obligations existantes de service public » . Dans un sens large, le dividende numérique fait référence aux fréquences qui seront libérées suite au passage des services audiovisuels de l'analogique au numérique. Dans un sens étroit, il représente les fréquences qui seront libérées après « que les besoins liés à la diffusion numérique des services de télévision analogiques existants à des conditions comparables de qualité et de couverture ont été satisfaits » . Dans ce travail en l'absence d'une définition officielle du dividende numérique, l'acception étroite du terme sera retenue car elle semble plus juste. Dès lors, le dividende représentera le surplus de fréquences disponible après la transformation en services numérisées des services télévisuels et radios existants.

Les fréquences obtenues après le passage des services audiovisuels au numérique peuvent être réaffectées à plusieurs secteurs : défense nationale, météo, aéronautique, radionavigation, radiolocalisation, télévision, radio, télécommunications, etc. mais, dans cette étude, il ne sera question, en ce qui concerne la réaffectation du dividende, que des services audiovisuels et de télécommunications qui pourront se développer avec le dividende. De même, il ne sera fait état que des fréquences contenues dans les bandes VHF (very high frequency) 30 MHz à 300 MHz et UHF (ultra high frequency) 300 MHz à 3GHz qui accueillent actuellement les radios et télévisions fonctionnant en analogique.

La question du dividende numérique mérite bien une réflexion, au regard des multiples nouveaux usages qu'il rendra possibles, des retombées économiques qu'il engendrera pour l'Etat et du bien-être qu'il procurera aux particuliers. Le point central à résoudre est l'efficacité du schéma de réaffectation des fréquences. Sur les usages, le dividende permettra d'ajouter aux services radios, télévisuels et de télécommunications existants, d'autres services de même type, de qualité supérieure et en mobilité. Conséquemment, l'Etat sera en mesure d'optimiser cette ressource rare que constitue le spectre, en octroyant des autorisations supplémentaires pour exploiter les fréquences. Pour les particuliers, une bonne exploitation du dividende offrirait l'opportunité de développer de nouveaux services audiovisuels de qualité, de hauts débits de connexion dans les zones peu denses, de services de télécommunications de pointe et de nouvelles applications audiovisuels et de télécommunications en mobilité. En somme, l'examen du dividende numérique pose la problématique de l'optimisation de l'usage du spectre des fréquences radioélectriques. Mais quel doit être justement l'intérêt et le sens à donner à une politique d'obtention et d'affectation du dividende numérique au Sénégal ? Si cette interrogation se pose, c'est d'abord parce que le Sénégal a l'obligation, d'ici 2015 , d'affecter les fréquences comprises dans la bande UHF entre 790 et 862 MHz à des usages de télécommunications. Or cette bande sert déjà à des usages audiovisuels analogiques. Donc la politique d'obtention du dividende numérique est d'abord une obligation juridique.

En outre, un certain nombre d'éléments militent en faveur d'une politique d'obtention et d'affection du dividende numérique au Sénégal. Cette politique serait importante pour l'optimisation du spectre et le déploiement de nouveaux services de qualité. En effet, le numérique économise le spectre grâce à ses techniques de compression et de modulation. S'il est déployé pour tout l'audiovisuel, des « fréquences en or » rabaissant les coûts d'exploitation des réseaux (par leur capacité de propagation et de pénétration des immeubles) seront libérées. Néanmoins, des écueils se dressent face à l'initiative d'une telle politique. Il en est ainsi des obstacles juridiques (contenu et durée des autorisations déjà délivrées, retard juridique sur la question, etc.) et des obstacles techniques et socioéconomiques (inadaptation des équipements techniques actuels et coût du passage au numérique).

Toutefois, ces embûches peuvent être jugulées par l'adoption de mesures juridiques (normatives et institutionnelles) et des mesures d'accompagnement (informations techniques sur le dividende et assistance financière aux usagers et opérateurs de l'audiovisuel) pour assurer d'une part la transition de l'analogique au numérique et d'autre part l'affectation efficace du dividende obtenu suite à l'arrêt de l'analogique Cela ne sera possible que si, au préalable, des préoccupations primordiales concernant l'efficacité du schéma de réutilisation du dividende et la coordination des politiques communautaires du dividende sont résolues.

Babakar Lampsar Sall, Juriste spécialisé en TIC
Consultant à Gaïndé 2000

(Source : Juriscompanion, 11 novembre 2010)

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Apple déclare la guerre aux géants des télécoms en voulant les exclure de la distribution de l'Iphone

Olivier SAGNA — 2010-11-01T12:57:44Z

Des sources sérieuses affirment qu'Apple aurait un projet avec le fabriquant français de cartes SIM Gemalto pour la conception d'une carte SIM spéciale qui sera désormais intégrée aux terminaux Iphone. Cette carte SIM permettrait à Apple de ne plus être obligé d'avoir recours aux opérateurs de téléphonie mobile pour la distribution de son smartphone.

Si cette rumeur persistante se confirme, ce serait une très mauvaise nouvelle pour les opérateurs de téléphonie mobile qui surfent depuis quelques années sur le succès de l'Iphone pour vendre leurs produits et services. L'Iphone est très souvent subventionné et fait l'objet de packages accompagnés d'engagements de plusieurs mois permettant à l'opérateur de s'assurer d'un revenu minimum par abonné durant la période de l'engagement. Le plus inquiétant pour les opérateurs, c'est le rôle d'intermédiaire qu'Apple souhaite jouer désormais, ce qui leur fait perdre d'une certaine manière le lien précieux qu'ils avaient avec leur client.

En effet, cette carte SIM « vierge » incorporée à l'Iphone permettra selon nos sources au client de se connecter sur l'App Store d'Apple pour l'activation avec l'opérateur de son choix, sans contacter l'opérateur en question. Ce qui sous entend qu'Apple aurait au paravent noué un partenariat avec l'ensemble des opérateurs du marché de la téléphonie mobile du pays en question. Ces données, qui seront téléchargées de l'App Store vers l'Iphone (vers la carte SIM) via un ordinateur, sont l'ensemble des données devant permettre à la carte SIM d'être acceptée par le réseau mobile choisi et de se voir attribuer un numéro d'appel. Cette procédure n'est rien d'autre que le provisionning de la carte SIM réalisé par les opérateurs mobiles lorsqu'ils reçoivent un lot de carte SIM de chez Gemalto.

Le succès actuel de l'Iphone permet il à Apple de pouvoir s'affranchir des opérateurs télécoms ?

Depuis le troisième trimestre 2010, Apple est devenu le quatrième vendeur de téléphone au monde en dépassant son éternel rival, le canadien Reach In Motion (RIM) fabriquant du célèbre BlackBerry. Et en bénéfice, Apple reste leader grâce à son Iphone.

Certains observateurs pourraient se dire que cette idée de vouloir distribuer un smartphone sans les opérateurs télécoms est suicidaire, surtout si nous nous referons l'échec cuisant de la mauvaise idée qu'a eu Google en voulant vendre son « Nexus One » tout seul comme un grand. Mais il faut se dire que le smartphone de Steve Jobs a déjà une notoriété mondiale qui lui permet de se vendre tout seul. Mieux, Apple en veut plus et voudrait se muer en une sorte de MVNO en permettant à tout client, muni d'un Iphone avec SIM intégrée, de changer d'opérateur à tout moment et dans n'importe quel pays, en mettant juste à jour les données correspondant aux informations du réseaux choisi dans la carte SIM intégrée. Ce qui va très probablement être un service supplémentaire payant de l'App Store. Mais pour cela, il va falloir que les opérateurs acceptent de jouer le jeu en se délestant du cordon stratégique qui les lie à leurs clients.

Pour éviter tout conflit avec les autorités de concurrence, Apple devra permettre à tout acheteur d'Iphone de pouvoir mettre une carte SIM classique de son choix en remplacement de la carte SIM intégrée. Si cela n'est pas fait, Apple pourrait être accusé d'abuser de la position dominance qu'à incontestable son terminal sur le marché des smatphones.

Bien entendu, pour le moment, tout ceci n'est que rumeur et supputation, mais ne serait guère surprenant pour ceux qui connaissent bien l'appétit débordant qu'a la firme de Cupertino pour le secteur de la téléphonie mobile. Reste à voir comment réagiront les géants de la téléphonie mobile qui ne verront sûrement pas de bon œil qu'Apple veuille croquer leur pomme.

Le modou-modou des télécoms

(Source : Afrique des télécoms, 1er novembre 2010)

Web 2.0, mode ou réalité

Olivier SAGNA — 2010-10-27T17:58:00Z

Le terme Web 2.0 (lire web deux point zéro) ne s'est imposé qu'à partir de 2007, bien que ce qu'il désigne soit connu depuis 2000. On qualifie de Web 2.0 les interfaces permettant à l'ensemble des utilisateurs du web d'interagir avec le contenu des pages, et entre eux. Ce terme ne concerne pas simplement que quelques blogueurs, start-ups (une entreprise en phase de construction) et sociétés de capital-risque mais tous les internautes.

En effet le Web 2.0 s'est développée en marge du Web 1.0 ou du Web originel pour désigner un terme à la mode, une révolution, une nouvelle version de l'internet. L'évolution décrite est aussi bien technologique que d'utilisation. Dans sa conception initiale, le web (nommé dans ce contexte le « web 1.0 ») comprenait des pages web statiques qui étaient rarement mises à jour, voire jamais. Une première évolution fut réalisée par des solutions se basant sur un web dynamique où des systèmes de gestion de contenu servaient des pages web dynamiques, à partir d'une base de données en constant changement. Le web était considéré principalement comme un outil de diffusion et de visualisation de données, où des aspects comme le nombre de pages vues et l'esthétique revêtaient une très grande importance.

Entre le web originel et le web sémantique ?

Le Web 2.0 lui, représente une avancée dans l'utilisation des technologies sur le Web. Cependant la première difficulté lorsque l'on s'intéresse au Web 2.0, est de cerner son contour et il est difficile de dire si une page web est Web 2.0. Le Web 2.0 est un concept flou, une sorte de buzzword (un terme dont son sens exact reste vague) qui regroupe un certain nombre de tendances et chacun semble en avoir sa propre définition.

Phénomène réel reposant sur un changement technologique et une rupture d'échelle liée la croissance du nombre d'utilisateurs ou récupération marketing de technologies anciennes (technologies rafraichies par un nouvel engouement public), le web 2.0 dont tout le monde parle est difficile à comprendre. Dans tous les cas il désigne la dynamique qui vise à replacer l'utilisateur du web et ses relations avec les autres (plutôt qu'avec des contenus ou des machines) au centre de l'internet. Les partisans de l'approche web 2.0 pensent que l'utilisation du web s'oriente de plus en plus vers cette interaction entre les utilisateurs, et la création de réseaux sociaux et plateformes d'échanges multimédias rudimentaires comme Twitter, Facebook, Viadeo, Wikipedia, dailymotion...

En ce sens, les sites web 2.0 agissent plus comme des points de présence, ou portails web centrés sur l'utilisateur plutôt que sur les sites web traditionnels.

Les principes du web 2.0

Selon Tim O'Reilly le web 2.0 repose sur sept principes dont :

– Le web en tant que plateforme : on passe d'une collection de sites web à des applications web réunis sur une seule et unique plateforme.

– Tirer partie de l'intelligence collective : mettre en œuvre des modèles qui favorisent la participation des utilisateurs. (Exemple de Wikipedia)

– Les utilisateurs sont des co-développeurs : leur avis est pris dans chaque étape de conception d'un produit ou d'une application. C'est le secret de succès de certaines entreprises 2.0.

– Le service s'améliore automatiquement quand le nombre de ses utilisateurs croit. Ce principe est basé sur le phénomène de « long tail » de Chris Anderson.

– La puissance est dans les données : il existe une source pour acquérir des données. Les problèmes de confidentialité et de droits d'auteurs se posent alors. Des données libres vont apparaitre peu à peu.

– Mise en place d'interface légères.

– Le logiciel se libère du PC : le PC n'est plus le seul appareil qui nous permet d'accéder aux applications internet.

Les Enjeux liés au Web 2.0

Les sociétés Web 2.0 représentent un nouveau type de sites combinant plusieurs technologies modernes et logiciels libres (comme LAMP qui est un acronyme désignant un ensemble de logiciels permettant de construire des serveurs de sites Web) pour permettre aux utilisateurs de créer des services aussi interactifs qu'attractifs. Sur le plan technique, la quasi-totalité de ces sites ont choisi MySQL (la base de données open libre la plus utilisée au monde) comme plate-forme de base de données pour supporter leur gigantesque croissance. Des sites Web 2.0 aussi populaires et leaders que YouTube, Flickr, ont opté pour MySQL du fait de sa fiabilité ainsi que son faible coût permettent à ces sites de croître de façon explosive. MySQL conçue pour être aussi performante et flexible que l'internet lui-même, aide le web 2.0 à se positionner comme l'infrastructure adéquate des entreprises du futur. L'ensemble des entreprises actrices du Web2.0 ont su s'intéresser à temps à ces nouvelles technologies, afin de les découvrir et de comprendre comment les incorporer à leurs systèmes d'informations. Il en est ainsi des Tags, RSS, blogs, podcast, vidéos et autres innovations technologiques à très forte valeur ajoutée stratégique pour l'entreprise

Certains pionniers de cette génération web 2.0 en ont tiré profit avant leurs suiveurs à travers l'intégration de modèles de mesures émergents dédiés au contenu vidéo. En tant qu'indicateur de performance conçu pour aider les entreprises à piloter de manière précise leurs investissements en contenus vidéo et multimédia sur Internet, ces modèles de mesure permettent d'avoir plus de visibilité sur les dépenses publicitaires qui visent à promouvoir le marketing viral et augmenter l'engagement des internautes. Le Web 2.0 est vu aujourd'hui comme un avantage déterminant du fait que sur le plan technique social, et économique, il allie convivialité, démocratie et accessibilité.

Le web 2.0, un Web Social !

Le Web 2.0 n'est plus simplement un concept, c'est devenu une réalité qui commence sa progression pour faire évoluer le système d'information des entreprises. Internet 1.0 demeure celui des contenus statiques, le Web 2.0 quant à lui sera celui des applications et des individus. Si technologiquement, rien d'essentiel n'a changé sur le web depuis 10 ans, l'essence du « nouveau web » réside dans ce qu'en font aujourd'hui les gens.

Dans le Web2.0, le web de participation, l'internaute est l'acteur qui contribue à alimenter en contenu les sites et blogs, pour les entreprises c'est un moyen de promotion de propagande et de conversation avec les clients à travers le Networking.

Le web 2.0 est résolument conversationnel. Dans cette nouvelle vague de réappropriation du web, en attendant le web 3 ou web sémantique (qui est d'ailleurs déjà la), à nous d'inventer le modèle économique qui va avec !

Aboubacar Sadikh Ndiaye
Chroniqueur IT, auteur du lexique 2.0

(Source : ITMag, 27 octobre 2010)