OSIRIS

Noms de domaines : Pourquoi l'extension en « .sn » est-elle si chère ?

Olivier SAGNA — 2008-07-18T20:01:41Z

Au niveau mondial, la gouvernance d'Internet est assurée par l'Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) qui est une organisation à but non lucratif. Ayant parmi ses attributions la gestion des codes nationaux (ccTLD), l'ICANN délègue le plus souvent l'attribution des noms de domaines à extensions nationales de type ccTLD à une entité nationale appelé registre qui joue le rôle d'intermédiaire. Au Sénégal, cette tâche est dévolue au NIC Sénégal (http://www.nic.sn/) logée à l'Université Cheikh Anta Diop de Dakar (UCAD) et dirigée par un enseignement du Département de Génie informatique de l'Ecole supérieure polytechnique (ESP) qui se trouve être également à la tête du chapitre sénégalais d'Internet Society (ISOC-Sénégal). De manière pratique, pour obtenir un nom de domaine en « .sn », il faut s'adresser au NIC Sénégal ou à un des intermédiaires qui joue le rôle de registrar en revendant les noms de domaines qu'ils ont réservés auprès de NIC Sénégal. Parmi ces revendeurs, nous pouvons citer Kheweul.com (http://www.khewel.com/) et Sonatel Multimédia (http://www.orange.sn/).

Jusque là, la démarche est quasi identique à celle qui existe dans d'autres pays. Cependant, en nous intéressant à la tarification pratiquée, nous constatons que l'extension en « .sn » est céder annuellement à un prix excessif par rapport à ce qui se fait dans d'autres pays. Ainsi, au Sénégal, pour obtenir un nom de domaine en « .sn », il en coûte pas moins de 50.000 FCFA pour la création auxquels viennent s'ajouter les années suivantes, 30.000 FCFA pour la redevance annuelle payée au titre de la maintenance du nom de domaine (selon les tarifs affichés sur le site du NIC Sénégal). Chez Kheweul.com, un tarif unique de 50.000 FCFA est affiché, correspondant certainement à la somme requise pour la création du compte et celle correspondante à la redevance mensuelle. Le tarif pratiqué par Sonatel Multimédia est de 40.000 FCFA pour la création du nom de domaine en .sn et 40.000 FCFA pour la maintenance annuelle du compte (selon le site orange.sn).

Ne voulant pas juger ces tarifs sans les avoir comparer avec ce qui se pratique sous d'autres cieux, nous avons essayer d'acquérir des ccLTD dans d'autres pays et le constat est frappant. En France, une extension en .fr peut être réservée à moins de 5 euros, l'équivalent d'un peu plus de 3000 FCFA, soit dix fois moins que ce que demande le NIC Sénégal pour la maintenance annuelle d'un nom de domaine avec l'extension en .sn. En Europe, les tarifs sont pratiquement équivalant à ceux de la France mais restent toujours très éloignés des 30.000 FCFA du NIC Sénégal. En Afrique, les tarifs varient en fonction des pays, mais sont le plus souvent du même ordre que ceux pratiqués au Sénégal, et restent donc élevés. En Côte d'ivoire, il existe cependant une différence entre la pratique du NIC.CI (http://www.nic.ci/) et celle du NIC.SN. Au moment où l'entité sénégalaise est habilitée à recevoir des demandes de réservation de nom de domaine venant du client final, son homologue ivoirien NIC.CI a délégué cette activités à une vingtaine de registrars agrées dont la société sénégalaise kheweul.com.

Bien entendu en préparant cet article, nous nous sommes rapproché du NIC Sénégal pour avoir des explications sur leur structure de prix, en vain. Mais nous avons pu joindre une personne ressource au bureau d'ICANN à Bruxelles qui nous a expliqué le fonctionnement de la gestion des ccLTD. Cette personne nous précise que NIC Sénégal est totalement libre dans la définition de sa politique tarifaire qui est souvent fonction des ses contraintes techniques et/ou fiscales. La somme symbolique que les registres (Ex NIC Sénégal) versent à ICANN n'est pas en corrélation avec le nombre de noms de domaine réservés et se trouve être forfaitaire et dérisoire. Cette personne ressource nous précise aussi qu'en général, dans les pays où le prix de réservation d'un nom de domaine ccLTD est abordable, le registre (ex NIC Sénégal) ne traite qu'avec les registrars (ex kheweul.com ou SONATEL multimédia) et c'est cette concurrence sur le marché de détail qui rend le prix final attrayant. Il nous a cité l'exemple du registre français Afnic.

Nous estimons qu'une pluralité de registrars agréés à délivrer des noms de domaines en .sn pourra instaurer une concurrence sur ce marché et permettre une baisse des prix. Pour cela il faudra que NIC Sénégal se limite à octroyer des noms de domaines aux registrars et qu'il oriente ses tarifs vers les coûts car 30000 FCFA pour la maintenance d'un nom de domaine nous semble disproportionné et non justifié. N'oublions pas que pour promouvoir Internet et démocratiser son usage, il est important que les internautes africains puissent jouer leur partition dans la magnifique symphonie qu'est Internet. Il est nécessaire et urgent que le coût de réservation d'un noms de domaine avec une extension nationales (ccTLD) soit revu à la baisse et adapter au niveau de vie des populations africaines.

Au moment où secteur privé, pouvoirs publics et institutions internationales oeuvrent pour une vulgarisation des TIC dans les pays africains, il faudrait que les conditions d'accès aux ccLTD soit allégées tant du point de vue des prix pratiqués que des documents à fournir car le nombre de noms de domaines réservés faits partie des indicateurs fiables sur le niveau de développement des TIC dans un pays. Le meilleur moyen de vulgariser un outil, c'est d'en faire une banalité, pas un luxe, surtout si ce dernier appartient, d'une certaine manière, au patrimoine culturel sénégalais.

Amadou Makhtar Fall
Expert en réglementation des communications électroniques et de l'audiovisuel
Mel : amadoumakhtar.fall@gmail.com
Site Web : http://www.regultelcoafrik.org/

Attractivité de la destination Sénégal dans les téléservices : pour une meilleure implication des pouvoirs publics (suite et fin)

Olivier SAGNA — 2006-12-04T14:34:46Z

II- Le défis de la qualité : Pour une politique de formation spécifique afin de différencier l'offre

Même dans les économies les plus libérales, l'intervention publique a un rôle à jouer, de manière permanente et en amont, pour faciliter les investissements privés. Les pays qui reçoivent le plus d'IDE ne se soucient pas moins d'améliorer leur attractivité. Ils sont dans une sorte de veille permanente de façon à traquer les obstacles de toutes sortes, à faire toujours mieux pour offrir le meilleur cadre possible. De ce point de vue, il existe tout un champ d'actions pour les pouvoirs publics dans le sens d'un renforcement des efforts déjà accomplis pour améliorer la position du Sénégal en tant que destination offshore de référence (fiscalité, disponibilité et coût de l'immobilier, etc.).

En fait les avantages de localisation ne sont pas une donnée immuable. Au contraire, bien que reposant sur un potentiel, ils doivent être construits, consolidés et améliorés, notamment par des orientations stratégiques de la part des décideurs publics. Ainsi en est-il des ressources humaines, l'un des facteurs les plus importants dans l'échelle des critères d'implantation selon l'enquête menée par la CNUCED ( ).

Une confusion est trop souvent faite entre l'existence d'un bassin de main d'œuvre et l'employabilité des personnes concernées. En dépit des plus de 50 000 étudiants que compte l'UCAD et de ses 5000 « maîtrisards » environ par an, un centre d'appels international comme PCCI, qui ambitionne d'atteindre 3500 employés en 2007 (contre 1400 aujourd'hui), commence déjà à éprouver des difficultés pour recruter le personnel adéquat (seul 1 candidat sur 10 remplit les critères) et le salaire d'un téléopérateur y est passé à 400 € par mois (JAI du 10/04/05).

Cette difficulté à trouver le candidat adéquat peut évidemment freiner la croissance de ce secteur qui, par nature, est très exigent quant au profil des téléopérateurs en langue française par exemple : parler un français irréprochable et sans accent, avoir une excellente élocution, être capable de se projeter dans un autre univers dont il faut connaître le mode de vie, la culture, cela en plus des compétences techniques. Autrement dit, à l'international, il ne suffit pas d'avoir un profil commercial ou marketing pour faire l'affaire.

Des dispositions naturelles (mais aussi qu'une formation bien ciblée peut permettre d'acquérir) comme la qualité relationnelle, l'aisance orale au téléphone, l'écoute, la patience sont des prérequis de plus en plus exigés par les centres d'appels français. Les études tout comme l'expérience ont montré que la formation est un facteur important surtout dans la gestion de la relation client. En Tunisie, une société comme Pro2c n'a pas hésité à utiliser des techniques de recrutement professionnelles comme la simulation basée sur des critères tels que la qualité d'écoute, la capacité de réaction.

Pour améliorer son attractivité et permettre à ce marché des téléservices de tirer le maximum de son potentiel de croissance, l'un des défis pour toute destination offshore est de pouvoir mettre à la disposition des opérateurs nationaux et internationaux un large panel de main d'œuvre avec un profil adéquat. Cela suppose souvent une implication des autorités de tutelle avec notamment comme objectif d'améliorer le nombre et le niveau technique des candidats capables de travailler pour l'international. Autrement, le développement de ce secteur prometteur risque d'être bloqué.
Ailleurs, des initiatives dans ce sens ne manquent pas comme au Maroc où les autorités ont mis en place un centre de formation dédié spécialement aux métiers des téléservices (3 à 4 mois pour les téléconseillers) et prennent partiellement en charge les frais de formation à concurrence de 90%, sous certaines conditions. Il existe également en Tunisie des possibilités de financement sur fonds publics à travers le FIAP (Fonds d'Insertion et d'Adaptation Professionnelle). Dans ce pays, l'Etat prend également en charge les frais de formation pour les spécialités qui n'y sont pas enseignées. En outre, elles ont favorisé la création de centres de formation privés travaillant dans ce sens.

En Inde, l'« International Tech park », assure en permanence la formation de 16 000 personnes aux métiers de téléopérateur (accent, prononciation, élocution, culture anglaise ou américaine) pour une durée variable de 1 à 3 mois en fonction des aptitudes de chaque candidat. Au Sénégal, l'action publique devrait non seulement s'inspirer de ces expériences mais aller au-delà. Cette impulsion de l'Etat pourrait consister dans un premier temps à créer une synergie entre différents acteurs, directs ou indirects (ANEJ, écoles de commerce, d'enseignement aux métiers de l'informatique, facultés ou instituts de langues étrangères, opérateurs des téléservices, ministère de l'enseignement professionnel, responsables du futur parc technologique de l'université de Dakar - UCAD, etc.)

L'objectif à terme sera de mettre en place un observatoire du secteur des téléservices. Mieux imprégné des problèmes de la filière et des enjeux futurs, il aura une fonction de veille et de conseil pour la politique sectorielle. A cet égard, il est hautement stratégique, dans un contexte concurrentiel, de différencier l'offre en se positionner dans des créneaux spécifiques appelés à connaître un développement important eu égard à la nécessaire remontée de l'offshore dans la chaîne de la valeur ajoutée.

Cela suppose évidemment qu'une démarche prospective soit adoptée en amont afin qu'en définitive, cet observatoire puisse faire des propositions concrètes, voire impulser des actions pour entre autres :

– anticiper sur les besoins en main d'œuvre avec des profils biens définis,
– élaborer des programmes de formation spécifique notamment dans les techniques de télétraduction (compte tenu du vivier que constitue le département des langues de l'UCAD), de télégestion (télécomptabilité), créneaux sur lesquels le Sénégal pourrait davantage se positionner et différencier ainsi son offre,
– professionnaliser et faciliter davantage le recrutement,
– définir un cahier de charges conforme à la norme ISO 9000 en direction des opérateurs. Bref il s'agit de mettre en place une véritable politique spécifique permettant de répondre en quantité et en qualité aux besoins actuels et futurs d'un secteur qui a des exigences propres.

Souleymane MBAYE
Economiste (I.D.E) Intervenant en “Techniques du commerce international”
Souley-mbaye@chello.fr

(Source : Le Matin, 4 décembre 2006)

Lire la première partie

Attractivité de la destination Sénégal dans les téléservices : pour une meilleure implication des pouvoirs publics

Olivier SAGNA — 2006-12-02T11:34:47Z

En faisant de la grappe Tic-Téléservices ( ) un des cinq secteurs de la stratégie de croissance accélérée (SCA), reposant sur la promotion des exportations, les pouvoirs publics ont perçu le potentiel qu'ils recèlent.
L'étroitesse du marché domestique et les possibilités offertes par les NTIC font que le développement de ce secteur passe forcément par l'accès aux marchés extérieurs, accès rendu possible avec les délocalisations de certains services (relation client, saisie de données, programmation informatique, etc.) via, dans certains cas, les investissements directs étrangers (IDE), comme avec les exemples de l'Inde, des Philippines, du Maroc, de la Tunisie, etc. Mais ces capitaux ne se dirigent que vers les destinations les plus attractives, celles qui se montrent capables de créer les conditions favorables aux investissements privés. D'où l'intérêt de cerner les forces et les faiblesses du Sénégal dans le secteur particulier des téléservices. Mais à la lumière du concept d'attractivité, lui-même relatif, ces forces et faiblesses n'ont pas un caractère absolu, elles sont fonctions de l'offre des destinations concurrentes, notamment du Maghreb.

En conséquence, nous inscrirons notre analyse dans une démarche comparative qui nous permettra alors d'esquisser quelques pistes de réflexion en faveur d'une action publique et d'orientations stratégiques pouvant permettre au pays de tirer judicieusement le maximum de profit de l'internationalisation croissante des services.

I - Compétitivité et attractivité du Sénégal dans les téléservices : analyse de l'offre de téléservices

La notion d'attractivité (capacité à attirer une fraction significative de l'investissement mobile) est une notion multidimensionnelle qui nécessite une triple approche : globale d'abord, visant l'environnement des affaires, sectorielle ensuite et comparative enfin, compte tenu de son caractère relatif. Nous n'aborderons ici que les deux derniers aspects. Aujourd'hui il ne fait aucun doute que le Sénégal présente plus d'avantages comparatifs dans les services que dans l'industrie. Cette compétitivité, le pays le doit surtout à la qualité des ses communications et dans une moindre mesure, ses coûts salariaux.

1) L'offre de télécommunications : des infrastructures et un service de qualité L'offre de téléservices constitue une sorte de package dont l'un des aspects concerne les télécommunications.

A ce sujet, la compétitivité concerne aussi bien la qualité des infrastructures, donc du service offert, que son coût. Qu'en est-il du Sénégal ? La particularité de ce pays c'est d'avoir misé très tôt sur les infrastructures de télécommunication liées à l'international avec d'importants investissements en termes de capacité et de modernisation. Le dynamisme de la Société nationale des télécommunications (SONATEL) a fait le reste. Aujourd'hui, elle est l'une des meilleures sociétés opératrices des télécoms en Afrique de l'Ouest. Après l'Afrique du Sud, elle peut se targuer de gérer l'un des réseaux du continent les mieux ouverts sur l'international grâce aux liaisons téléphoniques directes utilisant la transmission par câbles sous-marin à fibre optique comme la transatlantique, et aux transmissions par satellites. C'est notamment la qualité de son réseau qui a permis l'installation de nombre de centres d'appels à Dakar. En particulier, les liaisons en fibre optique avec la France ont sans doute facilité le développement des activités offshore depuis Dakar, notamment les centres d'appels. La fibre optique présente plusieurs avantages par rapport aux conducteurs métalliques, parmi lesquels : la faible atténuation et une bande passante plus élevée, la possibilité d'acheminer plusieurs signaux différents sur la même fibre et dans les deux sens. Le réseau satellite aussi permet des transmissions d'excellente qualité avec des coûts qui sont indépendants de la distance et de la localisation. La SONATEL offre actuellement une bande passante de 465 mbps. Elle a fait d'énormes efforts de baisse des tarifs internationaux. Dès l'année 2000, ceux-ci ont diminué de 42%, à telle enseigne que ses tarifs sont aujourd'hui parmi les moins chers d'Afrique. Sur le plan donc de la qualité, de la fiabilité, du niveau technique des télécommunications comme de leur coût, mais aussi de la qualité des ressources humaines, tous les témoignages convergent pour reconnaître que le Sénégal dispose d'un réel avantage comparatif à ce niveau.

(2) Coûts salariaux et ressources humaines : un avantage comparatif qui ne suffit pas cependant Les téléservices sont par nature très consommateurs en main d'œuvre.

En particulier, on estime que les coûts de main d'œuvre représentent 70% des charges pour un centre d'appels. On comprend dès lors l'attrait des pays qui proposent de bas salaires pour les candidats qui veulent externaliser à l'étranger la gestion de leur relation client ou leur secrétariat, leur comptabilité ou pour les sous-traitants du Nord qui souhaitent délocaliser toute leur activité ou inclure une option offshore dans leur plan de développement. La notion de téléservice englobant un grand nombre d'activités, les niveaux de rémunérations sont extrêmement variables. Entre un téléconseiller, qui est chargé d'informer le client et l'analyste financier spécialisé sur un produit, voire un programmeur qui travaille pour une société de services informatiques, les compétences requises ne sont pas les mêmes. Du coup les salaires diffèrent. Dans les centres d'appel français et ceux implantés en Afrique, on trouve les métiers classiques liés au télémarketing (prise de RDV, vente au téléphone, services après- vente), les activités d'assistance, d'enquête au téléphone, etc. En France, les rémunérations peuvent varier selon que l'on est en réception d'appels (téléconseiller ou chargé de clientèle) ou en émission d'appels (télévendeur, téléenquêteur). Mais le salaire de base d'un téléopérateur débutant tourne autour du SMIC [1217,87 € brut - 975 € net (639 558 F CFA) - pour 35 heures hebdomadaire et 1370,93 € -1120 € net (734 672 F CFA) - pour 39 heures par semaine] auquel il faut ajouter souvent les primes( ). Mais une fois que l'on traverse la méditerranée pour le Maghreb ou que l'on atterrisse au sud du Sahara, le salaire est divisé par trois, quatre, voire plus. L'analyse comparative que nous avons effectuée donne un salaire net de 150 à 300 € (98 394 à 196 787 F CFA) pour un téléopérateur au Sénégal contre 300 à 450 € (196 787 à 295 181 F CFA) pour le Maroc et 250 à 400 € (163 989 à 262 383 F CFA) pour la Tunisie. De ce point de vue, il apparaît donc que le Sénégal offre des avantages non négligeables avec des niveaux de rémunération à peu près cinq fois moins chers qu'en France. Pays réputé francophile, sa main d'œuvre jouit en général d'une bonne réputation pour sa qualité et sa relative bonne connaissance de la culture française. Financièrement, les donneurs d'ordre français y réalisent des gains d'exploitation qui peuvent aller jusqu'à 30% (Jeune Afrique l'Intelligent, n°2309, 10/04/05). Le secteur a certes connu une nette progression depuis 2001 avec près d'une demi-douzaine de centres d'appels qui ont vu le jour, un centre de saisie de données, etc., mais on est loin de la ferveur qu'il y a au Maroc et en Tunisie autour des activités de gestion de la relation client. En 2001, il y avait trois centres d'appels au Maroc, aujourd'hui le pays en compte près d'une cinquantaine surtout sur l'axe Casablanca/Fès. En Tunisie, le premier centre d'appels a été inauguré en 2000 et il y en a aussi une cinquantaine aujourd'hui dont les deux tiers sont à capitaux étrangers ou mixtes. Avec le succès qu'elle a connu en peu de temps, Téléperformance Tunisie, filiale dont le siège est en France, a entraîné dans son sillage plusieurs opérateurs internationaux comme le numéro deux français du secteur (B2S). Les coûts globaux y sont estimés 35% moins élevés qu'en France (JAI, n°2309, 10/04/05). Malgré ses coûts de main d'œuvre relativement plus bas, le Sénégal est visiblement moins attractif que ses deux concurrents en Afrique. De ce point de vue donc, le problème doit être abordé pas seulement en termes de coûts d'exploitation mais en tenant compte de tous les paramètres de l'offre.

3) Une fiscalité moins avantageuse, surtout au démarrage de l'activité Si les coûts salariaux constituent une bonne partie des charges d'exploitation, d'autres facteurs peuvent concourir à la rentabilité d'une implantation : l'objectif pour l'investisseur est avant tout de gagner de l'argent.

Dans un contexte où les nations rivalisent pour attirer le maximum de capitaux, des codes (ou chartes) des investissements plus ou moins favorables ont été élaborés dans chaque pays. Les ambitions en termes de leadership, aussi bien au Maroc qu'en Tunisie, sont à peine voilées. Au Sénégal, l'agrément des centres d'appels au statut d'entreprise franche d'exportation (accordé si au moins 80% de l'activité est réalisée à l'export) témoigne notamment des espoirs placés en ce secteur. Mais là où ce pays offre un taux réduit à 15% pour l'impôt sur le bénéfice, ses concurrents directs que sont le Maroc et la Tunisie proposent respectivement une exonération pour les 5 premières années (-50% au- delà) et une exonération sur les 10 premières années (- 50% à partir de la 11ème). Les primes d'investissement (possible jusqu'à hauteur de 10% du montant global de l'investissement au Maroc et entre 15% à 25% si implantation dans les régions pour la Tunisie) ne font visiblement pas partie de la panoplie des mesures visant à favoriser l'implantation des centres d'appels au Sénégal. On retrouve quelquefois les mêmes types de mesures dans les différents codes des investissements, comme par exemple l'exonération des droits d'enregistrement et de timbre liés à la création d'une entreprise. Mais d'une manière générale, il apparaît qu'en matière d'incitation financière, le Maroc et la Tunisie soutiennent davantage les projets d'implantation durant la période charnière de la vie d'une entreprise qu'est le démarrage. C'est important car pour un centre d'appels par exemple, l'essentiel des coûts est payé en effet dès le démarrage. L'exiguïté des marchés intérieurs fait qu'il s'agit souvent d'« outsourcers » avec donc une clientèle étrangère face à la quelle il faut faire ses preuves. Le démarrage est en général plus lent, plus difficile. Par la suite, les rendements sont plutôt croissants, les coûts évoluant peu en fonction du nombre d'appels. Ainsi c'est notamment au niveau des incitations fiscales où la destination Sénégal offre moins d'avantages aux « outsourcers » à leur début. Les autorités ont consenti un effort qui a consisté à baisser le taux d'imposition pour les entreprises franches d'exportation de 33 à 15%. Mais en face, là concurrence propose des exonérations totales pendant les premières années. Une bouffée d'oxygène qui est sans doute pas négligeable.

4) Quid des autres facteurs de localisation ? Outre les problèmes liés au prix et à la qualité de l'électricité fournie, plusieurs facteurs concourent pour expliquer cette moindre attractivité.

Particulièrement à Dakar, la disponibilité et le coût des terrains ou des locaux d'implantation constituent un goulot d'étranglement, obligeant notamment les centres d'appels à s'installer dans des villas par définition non fonctionnelles pour ce type d'activité. En effet, les coûts de la construction sont élevés et la spéculation foncière dans la capitale, où il y a de moins en moins de terrains constructibles, a aggravé la situation. Du coup, les locations de bureaux sont aussi très élevées. En revanche, au niveau de la concurrence les prix des locaux sont modérés et des facilités existent avec des bâtiments câblés comme par exemple au « Casa technopole » au Maroc, au technopole de l'Ariane en Tunisie, en plus de la future « Cité technologique des communications » de Tunis où l'on trouve des bâtiments dédiés aux centres d'appels. Par ailleurs, dans ces deux pays, la législation sociale est beaucoup plus souple, le travail de nuit et de week-end n'engendrant pas un surcoût salarial important. En termes de financement, des possibilités sont offertes pour lever plus facilement le capital avec notamment la « Criée des Start-ups » au Maroc ou avec Tuninvest. Sur-liquides, les banques dans l'UMOA sont très frileuses lorsqu'il s'agit de prendre des risques en finançant l'investissement privé. Autre aspect souvent occulté, le phénomène d'agglutination. La présence de sociétés étrangères sur un marché rassure et joue comme une sorte d'aimant pour les autres. Le tissu industriel, déjà plus dense dans ces deux pays, a sans doute une influence sur l'image de territoire d'accueil des implantations étrangères. Qui plus est, le Maroc bénéficie d'un atout supplémentaire : la moitié Nord du pays est hispanophone. Relativement à ses concurrents maghrébins, le Sénégal souffre visiblement aussi d'un déficit d'image lié à la perception que les investisseurs ont de l'Afrique subsaharienne en général hormis l'Afrique du Sud. Ces facteurs nous semblent plus déterminants sur les choix de localisation offshore des téléservices que la proximité géographique qui est évoquée par certains entrepreneurs français. En intégrant le secteur des téléservices parmi les cinq « grappes à haut potentiel de croissance », les autorités sénégalaises ont certes montré l'importance qu'elles accordent à ce secteur de l'économie du pays. Cependant, pour ne pas freiner son développement et lui ouvrir d'autres horizons au-delà de la simple gestion de la relation client, une meilleure implication des pouvoirs publics s'avère nécessaire, et cela à plusieurs niveaux. Mais nous nous limiterons ici à des aspects fondamentaux : l'amélioration de la qualité et le positionnement stratégique de l'offre.

Souleymane MBAYE
Economiste (I.D.E)
Intervenant en “Techniques du commerce international”
Souley-mbaye@chello.fr

(Source : Le Matin, 2 décembre 2006)

Lire la seconde partie

Le bon plan - Webmaster (conception/réalisation de site Web) : Opportunités d'emploi

Olivier SAGNA — 2006-11-25T08:32:59Z

Prospectez les sociétés informatiques, sociétés de services, cabinets d'études, services informatiques des entreprises et NTIC ou bien ayez de l'audace et créez votre propre entreprise.

MISSIONS ET PROFILS

Participe au développement et à la maintenance des applications informatiques, en assurant l'analyse fonctionnelle, la conception technique, le codage, la mise au point et la documentation des programmes, dans le respect des normes et standards en vigueur dans le service. Peut aussi participer aux études préalables (cahier des charges, analyse fonctionnelle). Dans les services de petite taille, il est exigé une grande polyvalence (l'informaticien d'étude pouvant être le seul technicien informatique de l'entreprise). Dans les services importants, où la division du travail est forte, les attributions sont plus spécialisées.

L'emploi s'effectue le plus souvent sur écran-clavier, dans un bureau. Les horaires sont en général réguliers ; cependant, des dépassements sont parfois nécessaires, notamment lors des phases de mise au point et d'installation des programmes développés.

En société de services, l'activité s'effectue le plus souvent dans le cadre de détachements (mise à disposition de personnel), ou peut amener à effectuer des déplacements fréquents.

Les contacts sont réguliers avec les personnels du service informatique et occasionnels avec ceux des autres services de l'entreprise lors des phases de développement (recueil des besoins, recette des logiciels, formation...).

FORMATION ET EXPERIENCE

Ce métier est accessible à partir de formations de niveaux III et II (Bac+2 à Bac+4) en informatique. Parmi ces niveaux, les Centres de formation pour adultes, BTS, DUT, maîtrise sont le plus souvent recherchés.

L'Ecole Polytechnique offre une formation d'excellente qualité, l'accès est cependant très sélectif.

Une formation d'insertion est généralement assurée dans l'entreprise (spécialisation au matériel utilisé). L'accès à l'emploi reste ouvert à des praticiens expérimentés ; dès lors, les expériences d'un matériel informatique ou d'un système d'exploitation ou d'un domaine d'application sont autant d'atouts à l'embauche, indépendamment du niveau de formation.

El Hadji Ibrahima MBOW embow@sentoo.sn

(Source : Le Soleil, 25 novembre 2006)

Pourquoi les Nigérians sont nombreux dans les Cybercafé

Olivier SAGNA — 2006-11-24T00:00:00Z

Il est rare et très rare même d'entrer dans un Cybercafé à Dakar sans y voir un Nigérian connecté. Ils sont nombreux parmi eux à avoir fui leur pays pour échapper à la section 419 du Code pénal nigérian. En effet, toutes leurs activités sur Internet consistent à arnaquer et à extorquer des fonds à travers le monde. N'avez-vous jamais reçu un email vous promettant plusieurs millions de dollars si vous aidez une personne, souvent un fils héritier de riche industriel ou politicien africain, à sortir l'argent de son pays en le transférant sur votre compte bancaire ? Cela peut faire sourire, certains penseront même à une blague. Détrompez-vous, l'intention des auteurs de ces courriers n'est pas l'humour. Il s'agit de groupes très organisés cherchant à vous déposséder, et leurs victimes sont de plus en plus nombreuses. Il s'agit tout simplement d'une fraude. En fait, rien de nouveau, ce type de fraude a toujours existé. Avant l'Internet, les contacts étaient pris par fax ou par courrier. Ce type de fraude est devenu une véritable industrie en Afrique et particulièrement au Nigeria, au point qu'on l'appelle communément la ‘fraude nigériane' ou la ‘fraude 419', selon la section 419 du Code pénal nigérian qui condamne spécifiquement ce genre de crime.

La fraude 419 connaît différentes variantes. Elle peut vous promettre une commission importante pour sortir de l'argent d'un pays ou investir dans des gisements de pétrole, des mines d'or ou toutes autres activités très lucratives promettant des rendements spectaculaires. Dans tous les cas, les fraudeurs sont extrêmement bien organisés. Ils possèdent des complices dans les grandes villes européennes ou américaines, ont des contacts auprès de personnalités haut placées dans leur pays, corrompent policiers et douaniers, possèdent des faux certificats de banques et de gouvernement, mettent en ligne des faux sites de banque. Tout est fait pour vous donner confiance, mais aussi pour que vous vous rendiez complice d'un acte pas forcément légal. De cette manière, la victime ira moins facilement à la police lorsqu'elle aura compris s'être fait arnaquer.

Le processus

Ils n'ont besoin que d'une connection à internet. En partant de là, ils utilisent des logiciels gratuits qui circulent sur internet comme Email extractor. Pour récolter des Emails, ils envoient des messages du genre ‘prière venue de la Mecque à envoyer à 10 personnes en mettant en copie l'expéditeur et un miracle va se produire' ou bien ‘Msn va être fermé, envoyer cet mail à un maximum de contacts'. Ce mail va leur revenir et, avec les logiciels comme Email extractor, ils n'auront qu'à traiter les messages pour avoir des centaines, voire des milliers d'adresses avec 1st Email Adress Spider qui est un logiciel d'extraction d'adresses e-mail professionnel, qui permet de récupérer une ou plusieurs adresses e-mail spécifiques, à partir de mots clé. L'application les récupérera sur Internet, pages HTML, PHP, ASP, etc., mais également via les moteurs de recherche les plus populaires. De plus, elle vous assistera dans la gestion et l'organisation de ces coordonnées pour vous permettre de créer plus rapidement et efficacement des envois multiples de courriers ou de projet marketing, etc. Ils peuvent maintenant commencer à envoyer des milliers et de mails à travers le monde en espérant une poignée de réponses.

Au départ, les fraudeurs vont demander à leurs victimes du papier en-tête et des factures pro-format pour soi-disant régler des aspects administratifs. Ces documents serviront en fait à faire des faux, fausses lettres de recommandation utilisées pour piéger d'autres victimes ou fausses lettres d'invitation en vue d'obtenir des visas. Après quoi, il sera demandé à la victime de payer pour des frais de notaire, des dessous de table et pour toutes sortes de taxes en vue de transférer l'argent.

Les victimes sont presque toujours invitées à se déplacer dans le pays du fraudeur ou dans un pays voisin. Les fraudeurs affirmeront qu'il n'y a pas besoin de visa et s'arrangeront avec les douaniers pour vous faire passer. Ils organiseront des réunions avec des ministres parfois dans les vrais bureaux du ministère, parfois dans des faux. Une fois sur place, la situation change, les fraudeurs ne cherchent plus à vous dépouiller en gagnant votre confiance, mais usent de la menace et de la force pour que vous leur donniez plus d'argent encore. Leur premier argument est que vous êtes entré illégalement dans le pays, ce qui sera vrai et très fortement punissable. Un Américain a même été tué dans une affaire du genre et plusieurs personnes sont portées disparues après s'être rendues sur place pour finaliser la transaction.

Quelques chiffres

Il est estimé que 70 % des courriers envoyés depuis le Nigeria aux Usa sont des fraudes 419. En quatre mois, la poste australienne aurait confisqué 4,5 tonnes (1,8 millions) de lettres reconnues comme étant des fraudes 419. Les entreprises et particuliers ont perdu, en 2005, 130 millions de dollars en France, 70 millions de dollars en Belgique, 102 millions de dollars en Suisse, 520 millions de dollars en Grande-Bretagne et 720 millions de dollars aux Usa pour un total de plus de 3 milliards de dollars dans le monde.

Dangers pour le Sénégal

Si le Sénégal est répertorié comme point de départ des mails par les services de lutte contre la Cybercriminalité, toutes correspondances seront interceptées par les services de postes de certains pays comme l'Australie, il en est de même pour nos emails et adieu la confidentialité. Il est temps que la police sénégalaise prenne ses responsabilités pour nous débarrasser de ces hôtes indélicats.

Face à ce fléau, la lutte s'organise. Ainsi la police sud-africaine mais aussi Scotland Yard, Interpol et les services secrets américains ont créé des départements spéciaux contre ce type de fraude. Sur Internet, il existe plusieurs associations répertoriant les sites des fraudeurs et demandant aux hébergeurs de les fermer. Certains pare-feus et systèmes anti-spam bloquent automatiquement les sites et emails répertoriés comme étant frauduleux.

Amadou Lamine NDIAYE
Informaticien Dakar

(Source : Wal Fadjri, 24 novembre 2006)

Le décisionnel open source, un mouton à cinq pattes pour le continent africain.

Olivier SAGNA — 2006-10-18T07:04:22Z

Depuis l'avènement de la vague open, les éditeurs d'applications n'ont cessé de s'allier et les utilisateurs de se regrouper en communautés. Pour dire simplement que le décisionnel open source a bouleversé le monde.

Face à cette montée du libre, les pays du sud et l'Afrique généralement sont sans doute les heureux beneficaires de cet univers sans licence pour une stratégie de lutte contre la fracture numérique.

Bien que le décisionnel ne soit pas très connu dans le continent africain du fait que c'est une petite minorité d'entreprise qui l'utilisent il faut dire que les éditeurs sont portant présents du fait de la délocalisation et des différentes politiques offshore des éditeurs.

Au Sénégal par exemples il y a moins d'une dizaines d'éditeurs qui développent totalement des applications destinées à l'Europe ou aux USA ou alors travaillent sur des projets décisionnels dans des BackOffice installés localement.

L'Afrique caractérisée par sa faible participation au commerce mondial a un tissu de PME/PMI très représentatif avec un secteur dit « informel » qui s'est développé en marge des grandes entreprises, legs de la colonisation. L'introduction des solutions informatiques appliquées à la prise de décision se fait progressivement mais le rythme est très lent et l'essentiel des applications ERP, CRM, etc.utilisés sont sous licence.

C'est surtout du coté des grandes entreprises ou des filiales des multinationales basées en Europe ou aux USA que l'on peut le retrouver (décisionnel) alors que les entreprises de moyennes tailles en ont elles aussi besoin pour la gestion de l'information sur l'environnement économique, sur les concurrents mais aussi pour la connaissance client avec les modules gestion de la relation client.

Faute de bonne information, les principaux utilisateurs d'applications au Sénégal, ignorent l'existence de solutions open source susceptibles de concurrencer le monde du « logiciel propriétaire ».

Pour preuve il faut voir la notoriété de la base de données Mysql qui est la plus utilisée au monde ou simplement le dernier baromètre (de Relation client) des CRM qui a vu SugarCrm être récompensé par les utilisateurs.

L'Afrique doit etre consciente des enjeux des solutions comme Compiere, Pentaho et autres applications open source pour prendre le train en marche et etre pour la première fois au diapason des outils décisionnels pour une bonne santé de ses entreprises et une compétitivité de son économie.

Aboubacar sadikh NDIAYE
Oméga Intelligence
omegaintelligence@yahoo.fr

OHADA des Télécoms : harmoniser les cadres réglementaires pour dynamiser le marché africain des communications électroniques

Olivier SAGNA — 2006-10-06T00:00:00Z

L'Afrique entre progressivement dans la révolution numérique, moteur principal des échanges économiques mondiaux. Dans certaines régions enclavées, on peut notamment remarquer que de petits paysans partagent entre eux un téléphone portable pour suivre, heure par heure, les tendances du marché du café ou du cacao. Ainsi peuvent-ils décider de vendre aux exportateurs lorsque les prix sur les marchés internationaux sont à leur avantage, comme le relate un récent article du Courrier de l'Unesco [1]. L'auteur de l'article souligne notamment l'impossibilité il y a quelques années, pour ces paysans d'avoir accès à ce genre d'informations. On peut également évoquer la multiplication des télécentres et autres espaces multimédias ouverts en grand nombre en zones urbaines et rurales. Ce qui permet aux utilisateurs de communiquer électroniquement avec l'extérieur.

Cependant, ce constat ne doit pas faire perdre de vue le coût encore très élevé des services offerts, en raison de l'insuffisante couverture du continent en termes d'infrastructures télécoms. De plus, les réseaux ayant un impact direct sur la baisse des services télécoms n'existent pas encore en Afrique sub-saharienne. Conscients de la nécessité d'optimiser le déploiement des infrastructures modernes et innovant sur l'ensemble du continent, les organisations internationales proposent aux décideurs politiques de susciter l'attrait des investissements dans le secteur des télécommunications, par l'adoption d'un cadre légal harmonisé. Cet article vise donc à faire le point sur les points clés du processus déjà enclenché, visant l'harmonisation institutionnelle et réglementaire des marchés télécoms.

Le marché des télécoms est très sensible à la réglementation en vigueur

Les auteurs d'une étude récente réalisée sur l'harmonisation réglementaire des télécommunications en Afrique [2] ont mis en relief les pesanteurs qui freinent un investissement massif en termes d'infrastructures. Ils ont ainsi constaté que l'un des principaux freins à l'investissement est l'absence d'harmonisation réglementaire. En effet, comme le souligne également un article de M. Mohamadou Diallo, le secteur des communications électroniques constitue un écosystème sensible au degré de libéralisation du marché car, celui-ci nécessite la mise en place d'un environnement stable, et surtout, un cadre réglementaire propice, seuls gages pour attirer les investissements massifs [3]. La démonopolisation engagée à la fin des années 80 a notamment contribué à attirer de nombreux investisseurs étrangers qui ont fait de l'Afrique, un des marchés actuels les plus dynamiques de la téléphonie mobile. Mais, compte tenu du potentiel existant en termes de création des services à valeur ajoutée dans les services liés aux communications électroniques et, des besoins important en termes de réduction de la pauvreté, il convient d'accélérer la convergence effective des politiques nationales de libéralisation. En impulsant le processus, il s'agira de donner un signal fort aux opérateurs qui seront ainsi encourager à investir sur des infrastructures modernes [4]. L'harmonisation des réglementations visera principalement l'encadrement des droits et obligations, et assurera aux opérateurs d'évoluer dans un marché réellement concurrentiel. Comme le rappelle M. Diallo, dans tous les pays avancés, l'expérience a démontré qu'un cadre réglementaire harmonisé permet l'éclosion de nouveaux services à forte valeur ajoutée et une baisse de leur prix. À titre d'illustration, on observe que la libéralisation a minima des communications électroniques a enclenché la même éclosion en Afrique avec, aujourd'hui, la multiplication des télécentres et l'augmentation du nombre d'utilisateurs des téléphones mobiles. Or, avec l'harmonisation des réglementations, il s'agira de monter en puissance en favorisant l'évolution rapide des technologies qui ont un impact fort sur le développement des entreprises, sur l'éducation l'e-learning), sur la santé (la télémédecine) et sur l'emploi (l'ouverture des centres de contacts externalisés). Sans infrastructures, l'externalisation des back-offices (nouveau vivier de création d'emplois des jeunes) qu'on observe au Maroc, en Tunisie et relativement au Sénégal, ne sera pas accélérée et initiée dans d'autres pays comme le Cameroun. Sans infrastructures également, le processus de réduction de la fracture numérique par rapport aux autres pays en voie de développement sera très long.

L'objectif affiché est donc de « mettre en place des changements en vue de moderniser et d'harmoniser le cadre réglementaire » des communications électroniques à l'échelle du continent. Une démarche similaire a d'ailleurs donné naissance au traité de l'OHADA (Organisation de l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires), instituant un cadre légal unifié du droit des activités économiques. La convergence entre les télécommunications et l'informatique rend davantage nécessaire de passer à une vitesse supérieure en harmonisant les cadres juridiques, afin de consolider les acquis engrangés par la libéralisation des marchés nationaux des télécommunications. Le processus consistant à l'harmonisation au niveau régional peut servir de plate-forme institutionnelle à partir de laquelle la dynamisation des marchés peut être enclenchée.

Harmonisation des législations nationales au niveau régional

L'harmonisation des politiques de régulations en Afrique constitue une recommandation récurrente des organisations internationales telles que l'UIT (Union Internationale des Télécommunications) et l'UAT (Union Africaine des Télécommunications). Ces instances inter-étatiques encouragent ses membres à compléter le droit des institutions régionales par un volet « régulations harmonisées du secteur des télécoms ». Une initiative non institutionnelle en matière de collaboration et d'échanges d'expériences entre les États, est le réseau francophone de la régulation des télécommunications (FRATEL). Selon le contenu de l'accord des parties, la mission de l'organisation est de promouvoir l'échange d'informations, de contribuer, dans la mesure de ses possibilités, aux efforts de formation, à la coordination et à la coopération technique entre ses membres, ainsi que de contribuer à l'étude de toute question relative à la régulation des télécommunications. Comme le rappelle l'étude du cabinet Eric Vève et Analysys sus évoquées, toutes ces initiatives sont encouragées aussi bien par l'OMC que l'UIT et l'UAT. Il s'agit en effet pour l'ensemble des États d'Afrique sub-saharienne, dans le cadre de leurs institutions régionales, d'harmoniser les politiques de régulations du secteur des télécommunications, de réaliser de grands marchés communs et de créer des dynamiques interrégionales constituant des espaces de dialogues et d'analyse pour une intégration sectorielle. La coopération entre les agences nationales de régulation en vue d'harmoniser les politiques réglementaires peut ainsi être initiée à partir des institutions économiques régionales.

Les États de l'UEMOA (Union Économique et Monétaire de l'Afrique de l'Ouest) et de la CEDEAO (Communauté Économique des États d'Afrique de l'Ouest) ont justement initié un projet régional d'intégration des politiques liées aux TIC en Afrique de l'ouest. Le projet en question vise la création d'un marché des télécommunications libre et unique dans la Communauté. Avec l'aide de l'UIT et de l'Union européenne, une étude a été réalisée indiquant que les États membres devaient au préalable, adopter des cadres législatifs et réglementaires uniformes, et établir l'interconnexion et l'intégration des réseaux nationaux. Il convient de préciser que la coordination du processus d'harmonisation est supervisée par l'UEMOA en association avec l'ARTAO (Association des Régulateurs de Télécommunications de l'Afrique de l'Ouest), crée en novembre 2002. Au stade actuel, des lignes directrices ont été adoptées concernant : l'octroi des licences, l'accès/services universel, la gestion du plan de numérotage, la gestion du spectre radioélectrique et l'interconnexion. Il apparaît que ces lignes directrices ont partiellement été transformées en directives depuis quelques mois [5], mais il reste à les rendre applicables. Par ailleurs, en se fondant sur les conclusions d'une étude commandée en 2003 sur l'harmonisation des télécommunications dans la Communauté, la CEDEAO a également défini un cadre légal unique. Celui-ci contient notamment des recommandations, une proposition de plan d'action et un calendrier. Ainsi, d'ici 2007, la transformation des lignes directrices en directives transposables sur le plan national devrait aboutir à un marché harmonisé des télécommunications.

En Afrique centrale, la CEMAC (Communauté Économique et Monétaire d'Afrique Centrale) vise principalement la création d'un marché commun qui inclura notamment l'harmonisation des télécoms. À cet effet, plusieurs projets en discussion depuis 1999 peuvent bénéficier d'une nouvelle impulsion : la création d'une Ecole Supérieure des Télécommunications de l'Afrique Centrale, d'un centre sous-régional de maintenance des équipements des télécommunications. Il est également prévu de développer un projet d'interconnexion des réseaux télécoms et un programme sous régional de promotion et de développement des TICs. L'association des régulateurs d'Afrique centrale (ARTAC) a également été mise en place. Sous l'impulsion du Secrétariat Exécutif de la CEMAC, le processus d'harmonisation du cadre réglementaire des télécommunications a été enclenché sur proposition d'ACP Numérique et approuvé par l'ARTAC. La phase opérationnelle du projet est soutenue par l'UNIDA (présidée par le Juge Kéba Mbaye), l'OIF (sommet de Ouagadougou), la Coopération Suisse, le Ministère des Affaires Etrangères (DGCID) et le CIAN. Le premier objectif affiché est la finalisation d'un projet de code des télécommunications d'ici la fin du premier trimestre 2007. Actuellement, ACP Numérique procède en association avec l'ARTAC, à l'analyse des cadres juridiques existants dans les 6 pays. Cette phase sera suivie d'une proposition contenant un ensemble de directives télécommunications qui seront présentées à un atelier de validation, pour discussion et approbation avant la présentation au conseil des ministres de la CEMAC dans le courant de l'année 2007.

Plus au sud du continent, la TRASA (Telecommunications Regulators' Association of Southern Africa), l'association des régulateurs de télécommunications de l'Afrique australe est née le 15 septembre 1997 et regroupe les 14 régulateurs de la SADC. L'accord engage les États signataires vers une harmonisation des politiques de régulation du secteur à l'échelle sous-régionale. Ainsi, les États de la SADC s'engagent à mettre tous les moyens en oeuvre pour appliquer le protocole et le plan d'action signé respectivement en 1998 et 2004. À ce jour, l'association CRASA (ex TRASA) a réussi à définir des modèles de réglementation, de politique types et de lignes directrices. Sur un modèle d'harmonisation inter-étatique, ce cadre légal est constitué de recommandations mises à la disposition des États pour les prendre en compte dans le développement de leur propre politique [6].

Autour de la partie Est et Australe de l'Afrique, il s'est constitué la COMESA, une communauté regroupant des États membres de la SADC et de la CAE. La zone économique dite COMESA (Common Market of East and Southern Africa) a initié un chantier en 2003 visant l'harmonisation des politiques de régulation des télécommunications. L'accord a abouti sur une politique commune, une loi-cadre et sur des lignes directrices constituant des bases d'inspiration à tous les États membres. Par ailleurs, une association dite ARICEA est née et réunit en son sein, l'ensemble des régulateurs de l'information et de la communication en Afrique de l'Est et Australe.

La Communauté d'Afrique de l'Est (CAE) n'est qu'en phase de réflexion sur une stratégie régionale en matière de réglementation des télécommunications. Ainsi, l'EARTO, une organisation de réglementation des postes et télécommunications a été instituée. Celle-ci étudie notamment les opportunités d'harmonisation des réglementations des télécommunications en Afrique orientale. Aux dernières nouvelles, elle a entrepris la finalisation d'un accord potentiel concernant l'offre d'attribution de licence préférentielle pour les services de microstations régionaux.

Toutefois, il convient de souligner que toutes ces initiatives, bien que constitutives d'une véritable évolution vers la convergence des politiques en matière de télécommunications, ne se traduisent pas encore en un signal fort de la part des États envers les investisseurs. Bien entendu, ici où là, il arrive que certains opérateurs devancent la mise en oeuvre des législations harmonisées. On l'a notamment observé récemment en Afrique de l'est où un opérateur a investi sur des infrastructures transfrontières, permettant ainsi de créer un réseau unique couvrant trois pays (Uganda, Kenya et Tanzanie) [7]. En dépit de l'absence d'un cadre unique consolidé dans la région, le réseau a ainsi été déployé et va désormais permettre d'éliminer tous les frais liés aux services d'itinérance pour les utilisations transfrontières. Il convient d'ajouter que ledit opérateur, Celtel pour ne pas le citer, envisage de relier tous ses réseaux africains afin d'éliminer à l'intérieur du continent les frais d'itinérance (roaming). Imaginons un moment les avantages en terme d'abaissement des coûts q'une telle initiative peut avoir si on se plaçait sur le terrain des communications électroniques à haut débit. D'où la nécessité de mettre en phase les dispositifs juridiques existants (en les complétant et en les harmonisant) dans l'optique de rassurer les investisseurs en infrastructures télécoms, que le risque juridique tant redouté est désormais prévisible et maîtrisable en amont.

Un cadre légal insuffisamment outillé et moins contraignant

Le consensus sur la nécessité d'une harmonisation du cadre règlementaire des télécommunications à partir du modèle défini par l'UIT est largement retenu par presque toutes les organisations régionales. La première remarque qu'on peut faire est cependant la forte hétérogénéité institutionnelle et organisationnelle. Il en ressort malheureusement qu'il existe de disparités entre les divers États sub-sahariens, selon l'article de M. Diallo. Ces disparités sont observables, aussi bien au niveau des politiques (privatisation, concurrence), qu'aux niveaux technologiques (infrastructures, connectivité, portabilité, itinérance, raccordements internationaux).

Par ailleurs, il convient de souligner l'autonomie limitée des régulateurs nationaux dans une des missions qui leur est assignée, c'est-à-dire, le développement d'un marché libre et concurrentiel. Leur indépendance (comme l'encourage l'UIT) serait largement favorisée par la création de Comité des régulateurs à l'échelle régionale. À titre d'exemple, l'UEMOA a crée un Comité régional des régulateurs dépendant directement du Conseil des Ministres des Télécommunications. Si cet élément clé de supranationalité assure l'indépendance des régulateurs nationaux, il constitue un paramètre important pour la mise en oeuvre des projets de développement régional d'un opérateur télécoms et plus généralement pour les investissements dans les Nouvelles Technologies. L'étude réalisée par les cabinets Eric Vève et Analysys mentionnent d'ailleurs certains des obstacles susceptibles de ralentir le processus d'harmonisation : le doute des décideurs politiques sur l'utilité d'une harmonisation du cadre réglementaire, la diversité des cultures juridiques, le démantèlement retardé des monopoles, la sacro-sainte souveraineté des États, la réelle volonté politique et la réticence à transposer le modèle prétendument européen. Dès lors, on se retrouve souvent avec des législations souvent « sophistiquées » sur le papier et dont l'application est viciée par des interprétations ambiguës, essentiellement politiques, en dehors de toute considération d'intérêt général.

De plus, on peut observer que les initiatives d'harmonisation des politiques en matière des télécoms se matérialisent seulement dans des recommandations et des lignes directrices. Il s'agit en effet d'actes juridiques moins contraignants pour les États que des directives ou actes uniformes directement applicables. Bien entendu, les législations en vigueur s'inspirent largement des « bonnes pratiques internationales ». Cependant, le problème de l'application effective des textes demeure. Comme le souligne l'étude réalisée par les cabinets Eric Vève et Analysys, les réglementations existantes ne sont pas toujours mises en oeuvre, et quand elles le sont, des pressions peuvent être exercées sur les régulateurs. Les auteurs de l'étude font aussi observer que de telles situations sont perçues par les investisseurs comme des risques susceptibles de retarder la mise en oeuvre des projets.

Même si, les législations présentent encore beaucoup d'hétérogénéités comme on a pu l'observer, que dans bon nombre de pays le régulateur n'est pas autonome et que les pressions politiques restent très fortes, l'harmonisation reste possible. En effet, M. Diallo le rappelle d'ailleurs, il n'est pas utopique de mettre en place une structure de régulation « supranationale » comme l'envisage le projet « Ohada Télécoms ». La structure envisagée aurait alors « pour mission de définir les grandes directives et donner des impulsions à la politique réglementaire notamment sur les études tarifaires, la validation des politiques et des tarifs d'interconnexion, la définition des marges, à l'instar de la commission de Bruxelles ». Il apparaît donc que le processus d'harmonisation est faisable, opportun et nécessaire. Ainsi, on observe qu'un consensus sur la nécessité de cette harmonisation est retenu, à tout le moins, par l'Afrique de l'ouest qui vient de poser les bases et, très probablement par l'Afrique centrale, après l'étape importante franchie en juin 2006 lors de la rencontre des régulateurs nationaux des télécommunications à Yaoundé.

UEMOA, CEDEAO et CEMAC : les éléments d'un projet avancé

L'examen des législations en vigueur ne présente pas que des divergences comme nous le signalions plus haut. En effet, les réglementations existantes s'inspirent largement de « bonnes pratiques internationales » et consacrent des principes juridiques reconnus. On peut notamment citer les principes qui sous-tendent l'interconnexion que l'on retrouve à peu près similaires dans tous les cadres légaux en vigueur. En examinant le contenu du processus d'harmonisation impulsé au sein des espaces économiques de l'Afrique de l'ouest, on observe que les États de l'UEMOA, s'engagent à harmoniser les politiques au travers des directives concernant notamment l'interconnexion, le service universel et le régime des autorisations. La décision de création d'un Comité des régulateurs vise à assurer leur l'indépendance vis-à-vis des pouvoirs publics nationaux. Pour l'instant, l'adoption définitive des directives en question par les États concernés est toujours d'actualité mais devrait normalement être réalisée d'ici la fin de l'année 2006. La CEDEAO qui inclut la plupart des pays de l'UEMOA en plus des marchés Nigérians et Ghanéens des télécoms, envisage de se servir très prochainement des textes adoptés par l'UEMOA. C'est ce qui ressort des textes adoptés le 11 mai 2006 définissant le cadre législatif et réglementaire unique des télécommunications dans un espace regroupant près de 15 États.

Le consensus retenu sur la nécessité d'un marché des télécoms régional harmonisé est également d'actualité dans la zone CEMAC. Le secrétariat Exécutif de la CEMAC a en effet accepté d'impulser le processus devant conduire à une harmonisation de la réglementation des télécommunications. La phase opérationnelle ponctuée par les rencontres et les discussions avec les acteurs (politiques, régulateurs, opérateurs privés et ACP Numérique) depuis le début de l'année 2006 va se poursuivre jusqu'en décembre. À l'issue de ces échanges il devrait être possible de faire accepter un cadre juridique commun dans le courant du premier trimestre 2007.

Ainsi, lorsque l'UEMOA aura mis en place son Comité de régulateurs et la CEMAC adopter son ensemble de directives télécommunications, la coordination par les deux entités régionales de leurs législations servira de tremplin pour un projet de traité instituant une organisation interafricaine des communications électroniques. Le traité à venir est une condition nécessaire pour permettre une très forte croissante d'investissements en termes d'infrastructures innovantes et dans les services à valeur ajoutée, qui auront un impact direct sur la réduction de la fracture numérique.

Bien entendu il ne s'agit pas d'opérer en Afrique une révolution juridique et institutionnelle, mais, tout part de la nécessité de créer des dynamiques interrégionales afin de constituer des espaces intégrés où les prix des communications électroniques peuvent baisser substantiellement. En effet, harmoniser le cadre politique et réglementaire des télécommunications permettra de réaliser de grands marchés des TIC au sein de chaque Communauté Économique Régionale (CER) ; d'autant plus que le secteur des TIC est transversal et peut être considéré comme une plate-forme indispensable à la réalisation des objectifs d'intégration économique et sociale.

Il convient d'être optimiste car les décideurs comprennent davantage la nécessité d'accélérer les investissements pour optimiser les capacités en haut débit des réseaux, afin de permettre aux opérateurs et surtout aux utilisateurs de mettre le continent en phase avec les progrès insufflés par la révolution numérique.

Jacques BLANCHÉ (Expert Télécoms - Vice-président d'ACP Numéri)ue)
Raphaël NKOLWOUDOU (Docteur en droit Juriste en droit des TIC - ACP Numérique)

(Source : Ohada.com, 6 octobre 2006)

[1] V. A. Lopez, Les mobiles du développement, in www.unesco.org/courrier/2000_07/fr/connex.htm

[2] « Étude relative à l'Harmonisation réglementaire des télécommunications en Afrique francophone sub-saharienne », réalisée par le cabinet d'avocats Eric Vève et Associés et Analysys Limited, 2006.

[3] V. Mohamadou Diallo, L'Afrique, l'harmonisation du cadre réglementaire des télécoms, une super priorité, publié dans Le Professionnel des Télécommunications de l'Afrique Francophone

[4] Il s'agit des technologies qui ont un impact fort sur le développement de nouveaux services contribuant au désenclavement rapide des régions à l'instar de l'ADSL, le WIMAX...

[5] Directive N° [X]/2005/CM/UEMOA relative à l'harmonisation des politiques de contrôles et de régulation du secteur des télécommunications ; Directive N° [X+5]/CM/UEMOA organisant le cadre général de coopération entre les autorités nationales de régulation en matières de télécommunications.

[6] « Étude relative à l'Harmonisation réglementaire des télécommunications en Afrique francophone sub-saharienne », réalisée par le cabinet d'avocats Eric Vève et Associés et Analysys Limited, 2006.

[7] V. www.allafrica.com , rubrique ICT.

Resorber La Fracture Numerique

Olivier SAGNA — 2006-09-27T00:00:00Z

La révolution du numérique, confinée il y a quelques années dans un réseau marginal qui reliait des pionniers et quelques initiés de ce qui était alors les Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication (NTIC), est devenue aujourd'hui un véritable fait culturel et civilisationnel à l'échelle de la planète.
La toile s'élargit au gré des avancées technologiques à tel point qu'on ne parle plus de « NTIC » mais simplement de « TIC » ; étant donné que dans ce secteur où la vitesse est le paramètre principal, l'on ne considère plus comme nouvelles les technologies du numérique. La « cyberculture » tend à devenir l'affaire de tous, y compris dans les zones les plus isolées géographiquement.
Mais, si l'Internet est assurément un facteur de rapprochement, il comporte en même temps de sérieux risques de marginalisation. La ligne de démarcation entre les peuples se définit aujourd'hui entre ceux qui communiquent parce qu'ils ont accès aux instruments du numérique et ceux qui sont coupés du reste du monde parce que relégués à la périphérie de la société de l'information.

Je rappelais à l'occasion de la cérémonie de lancement du Fonds de Solidarité Numérique (FSN) le 14 mars 2005, quelques statistiques illustrant ce monde à deux vitesses : dans le seul district de Manhattan, il y a plus de téléphones fixes que dans toute l'Afrique sub-saharienne hors Afrique du Sud !

Les pays du Nord, soit 15% de la population mondiale, détiennent plus de 85% des ressources en télécommunications. Alors que la moitié des serveurs du monde est concentrée aux Etats-Unis, les pays du Sud dans leur ensemble en comptent moins de 5%.

Voilà en termes assez simples -j'aurais pu faire appel à bien d'autres éléments de comparaison- comment se pose le problème du fossé numérique. Le FSN que j'ai proposé en décembre 2003 au Sommet Mondial de la Société de l'Information, en ma qualité de Coordonnateur du volet TIC du Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique (NEPAD), cherche à contribuer aux efforts de la Communauté internationale pour combler la fracture numérique.

Quelques rappels s'imposent : le FSN dont le siège est à Genève est alimenté par des contributions volontaires, publiques ou privées. Une contribution d'au moins 300.000 euros est suggérée aux Etats, villes et gouvernements locaux qui y adhèrent.

Le « Principe de Genève » est un des piliers majeurs du FSN Suivant ce mécanisme, une entreprise partenaire qui gagne un marché de biens ou services liés aux TIC, s'engage à verser au Fonds 1% du montant de la transaction, prélevé sur sa marge bénéficiaire. Les ressources du FSN (5.354.444 euros au 31 décembre 2005) sont gérées dans une rigoureuse transparence par un Conseil de Fondation tripartite : pouvoirs publics, entreprises privées et société civile.

Au total, le FSN a pour vocation de faciliter l'accès du grand public au réseau mondial des TIC dans ses différentes applications, y compris celle, essentielle, de l'éducation. Dans une société du savoir comme la notre, il n'est plus exagéré de dire que ceux qui ont accès à l'Internet ne sont plus obligés de parcourir le monde à la conquête des connaissances. Il suffit de se connecter car la toile est devenue une énorme bibliothèque à l'échelle mondiale.

Pour tout dire, aussi bien pour la recherche que pour l'enseignement, « le savoir est aujourd'hui dans le net ». L'évidence du lien entre le FSN et l'éducation n'a donc pas besoin d'être démontrée outre mesure. Au sud comme au Nord, l'internet n'est point un luxe mais bien une nécessité des temps modernes.

Voilà pourquoi, au Sénégal où nous développons un projet de société basé sur des ressources humaines de qualité au point de consacrer 40% de notre budget à l'éducation, nous mettons le numérique au début et à la fin du cursus de nos élèves et étudiants.

Avec la Case des Tout-Petits qui accueille des enfants de 2 à 6 ans, l'ordinateur de jeux figure dans la panoplie des jouets éducatifs destinés à forger l'esprit de nos enfants pour l'adapter à l'environnement du numérique. Devenus adultes, ils ne seront pas au nombre des « analphabètes du 21 e siècle ».

A l'autre bout du cursus, nous sommes en train de construire l'Université du Futur Africain où les enseignements seront dispensés par satellite en temps réel et en connexion avec de grandes universités du monde. A terme, les étudiants de cette université recevront le même diplôme - l'équivalent- que ceux des universités partenaires.

Le 3e volet de cette politique est le programme un étudiant/un ordinateur, un enseignant/un ordinateur pour améliorer la qualité de nos enseignements.

Avec la Mairie de Besançon et la Société AXA-Assurances, nous réalisons actuellement un programme d'envergure dénommé « SENECLIC » dans l'esprit du FSN. Nos deux partenaires mettent à la disposition du Sénégal 30.000 ordinateurs à raison de 10.000 par an pour renforcer notre réseau national de solidarité numérique.
L'originalité de cette opération lancée le 3 juin 2006, et qui s'inscrit dans le cadre de notre Programme décennal d'Enseignement et de Formation (PDEF9 est que ces ordinateurs, équipés de logiciels éducatifs, seront reconditionnés par des personnes handicapées. C'est là une autre forme de solidarité envers une couche sociale souvent marginalisée. Déjà, trois écoles de Dakar ont été équipées chacune d'une salle multimédia grâce au projet SENECLIC.

Ma conviction est faite que chaque fois que nos jeunes sont mis dans les mêmes conditions de compétition que c eux des pays développés, ils sont en mesure d'obtenir d'excellents résultats. Une belle illustration en a été donnée par un jeune compatriote que j'ai rencontré en mai dernier à New York après sa victoire à un concours de robotique devant des élèves d'écoles beaucoup plus prestigieuses que celle de son quartier de Harlem. Et dire que ce jeune qui était en Novembre 2004 sous le coup d'une expulsion pour immigration illégale, a finalement suscité un formidable élan de solidarité autour de lui avec le soutien de hautes personnalités qui ont engagé une campagne pour régulariser sa situation !

Il y a deux ans, une femme rurale, petite productrice agricole alphabétisée vivant à Podor, à 400. km de Dakar, avait su améliorer sa production de mais en qualité et en quantité, parce que grâce au Web, elle s'était familiarisée avec de nouvelles méthodes de production en découvrant de nouvelles variétés. Comme j'avais lancé un programme avec un objectif d'un million de tonnes de mais, c'est avec enthousiasme qu'elle vint jusqu'au palais pour me présenter son produit !

J'ai l'habitude de dire que les TIC sont par excellence le domaine de l'égalisation des chances parce que devant un ordinateur, nous avançons tous à la même vitesse. Mais tant que les 2/3 de l'humanité qui courent des risques de marginalisation seront des laissés pour compte, la toile mondiale, à l'image d'une œuvre inachevée, connaîtra toujours un gigantesque trou béant.

Et que l'on ne s'y trompe guère. La solidarité numérique ne doit pas être perçue comme une œuvre caritative. En réalité, en renforçant les capacités du Sud, le Nord se bonifie également parce qu'il s'offre autant d'opportunités et de parts de marché. C'est en effet au Sud où les besoins restent énormes que se trouvent les grandes marges de progression pour les entreprises.
Au finish, nous y gagnons tous. « A win-win situation » diraient les anglo-saxons !

Abdoulaye Wade,
Président de la République du Sénégal

(Source : Al Ahram Weekly, 21 - 27 septembre 2006)

Pourquoi Sidy Lamine Niasse doit aller jusqu'au bout (pour nous)

Olivier SAGNA — 2006-08-26T12:51:11Z

A quelque chose malheur est bon, dit-on. Espérons alors que la « méprise » (méprise, vraiment ?) de notre bien aimée Sonatel contre le groupe Walf serve à quelque chose. Espérons que la justice lui fasse payer cher son comportement cavalier et surtout... incompréhensible et intolérable.

Je le dis, parce que j'ai toujours voulu protester à haute voix contre la Sonatel et ses abus. J'ai souvent hurlé au téléphone contre ses agents que je considère et qualifie d'incompétents'. J'ai souvent, dans mes grandes colères, dit aux dirigeants de l'entreprise que leurs agents étaient « nuls » et que la première chose à faire dans cette entreprise, c'était de voir si tous ceux qui y sont, méritent vraiment d'y être. Des responsables de la Sonatel parmi les plus hauts placés savent de quoi je parle, car j'ai plus d'une fois appelé pour protester soit contre l'attitude d'un agent, soit contre son ignorance manifeste de ce dont il est censé s'occuper, soit contre la qualité (dire non-qualité serait mieux) du service... En vain !.

L'incident contre Walf semble bien me donner raison, car comment confier un client de la catégorie de Walf à un... « intérimaire » ( si l'on en croit les faits relatés dans Walf n° 4332 du 24 août 2006).

J'ai même, lorsque j'étais de moins mauvaise humeur, souvent menacé en rigolant d'être le ‘tout premier sur la liste des futurs désabonnés' dès qu'il y aura une concurrence sur le fixe... J'ai par dépit choisi de prendre un abonnement Adsl chez un autre fournisseur alors que je payais en même temps un abonnement chez Sentoo, uniquement pour ne pas avoir à parler avec les agents affectés à la soi-disant hotline de ce service...

La liste de mes complaintes est longue, trop longue pour être relatée ici.

Mais la vérité c'est que la Sonatel n'en a cure. Elle n'a d'yeux que pour ses bénéfices mirobolants, qui heurte la conscience et nargue ses clients, petits comme gros. Une autre preuve encore de ce je m'en foutisme indigne d'une entreprise moderne, c'est l'intention qu'on lui prête - relatée dans la presse - de vouloir désormais faire payer un service qui était gratuit sur le réseau mobile, sans aucune autre forme de procès. J'espère qu'il s'agit d'un bluff. Mais comme je ne suis pas Sidy et tous les abonnés à ce service ne sont pas Walf pour crier nos malheurs sur les ondes. La Sonatel et ses filiales nous narguent à longueur de journée tout en encaissant nos sous durement gagnés...

Pour toutes ces raisons et d'autres encore, Sidy et tous ceux qui le soutiennent dans cette affaire ne doivent pas lâcher. Qu'ils reçoivent la délégation annoncée en toute courtoise, mais surtout, de grâce, pour moi et pour tous les autres devenus les souffre-douleur de la Sonatel et qui n'avons pas Walf Fm, allez-y, jusqu'au bout. Vous ferez œuvre de salubrité publique.

H. Tidiane SY
Usager Sonatel Dakar
acc@arc.sn

(Source : Wal Fadjri, 26 août 2006)

Dans les entreprises qui se respectent où le client est vraiment roi, on ne pointerait jamais du doigt vers un pauvre « intérimaire » pour le désigner comme bouc-émissaire, même si les deux semblent bien rimer ! On aurait même honte de le dire. Le récent cas chez le géant AOL est assez édifiant à ce titre. Le Cto (Chief Technical Officer ou Directeur technique) a dû démissionner après une erreur d'un de ses agents. L'agent en question et son superviseur direct ont été simplement licenciés !

De la libération audiovisuelle : Plaidoyer et propositions pour une autorité de régulation aux compétences élargies

Olivier SAGNA — 2006-08-08T06:50:48Z

Les fréquences audiovisuelles sont des ressources nationales au même titre que toutes autres ressources dont la concession doit répondre à un certain nombre de principes et règles qui fondent les caractéristiques de l'Etat de droit en termes d'égal accès aux services et traitement des citoyens, du respect de la liberté d'entreprendre, des principes de neutralité et de non discrimination.

La Clé de voute du système

Mon expérience et ma position personnelle m'inclinent à penser que ces prérogatives doivent être expressément reconnues dans les attributions et missions de l'autorité indépendante de régulation des médias qui se déclinent ainsi :

– veiller à l'exercice des droits et devoirs liés à la liberté de la communication audiovisuelle dans les conditions définies par la Constitution et les dispositions de la présente loi ;
– garantir, dans le respect de la loi , l'indépendance et la liberté de l'information et de la communication des médias et opérateurs audiovisuels ;
– veiller, dans le respect de la loi et de la préservation des identités culturelles, à l'objectivité et au respect de l'équilibre dans le traitement de l'information véhiculée par les médias et opérateurs audiovisuels ;
– veiller au respect de l'accès équitable des partis politiques, des syndicats et des organisations reconnues de la société civile aux médias du service public dans les conditions fixées par les lois et règlements en vigueur ;
– procéder à l'appel à candidature publique pour l'exploitation des services de télévision et de redistribution de signaux télévisés ;
– examiner les demandes d'exploitation des opérateurs audiovisuels privés et de délivrer les autorisations et licences nécessaires après avis technique de l'Art ;
– autoriser sur la base de la transparence et de l'égalité des chances les services de radio et de télévision ;
– publier les autorisations au journal officiel ;
– motiver les refus d'autorisation ;
– procéder aux sanctions relatives aux divers manquements des opérateurs audiovisuels publics et privés ;
– fixer les règles concernant les conditions de production, de programmation, de diffusion des émissions réglementées des médias et opérateurs audiovisuels lors des campagnes électorales ;
– favoriser et promouvoir la libre et saine concurrence entre les médias et opérateurs audiovisuels ;

La délivrance des autorisations d'exploitation de services de radiodiffusion sonore ou de télévision diffusé par voie hertzienne terres-tre, par câble, par Mmds, par satellite ou tout autre procédé de télécommunication, autres que ceux exploités par la société nationale de service public, devrait, à mon avis, être subordonnée à la conclusion d'une convention passée entre l'Autorité de régulation, au nom de l'Etat, après avis technique de l'Art et la personne physique ou morale qui demande l'autorisation. Les conditions à remplir pour l'obtention d'une autorisation pourraient porter sur :

– le dépôt des statuts de l'entité requérante ;
– un formulaire spécial disponible auprès de l'Autorité de Régulation ;
– une copie certifiée conforme de la carte d'identité nationale du requérant ou de son représentant légal, lorsqu'il s'agit d'une personne morale de droit privé ;
– des extraits de casier judiciaires des promoteurs, requérants ou représentant lorsqu'il s'agit d'une personne morale ;
– le certificat de domicile au Sénégal du représentant légal ;
– la description du projet et des sites ;
– les sources de financement ;
– la durée et les caractéristiques générales du programme propre ;
– le temps consacré à la diffusion de la production propre et locale, y compris les œuvres africaines, notamment de programmes d'informations quotidiennes, éducatifs, culturels et de défense des consommateurs ;
– la présence d'émissions au moins dans une langue nationale et dans le cas de projets régionaux dans la langue prédominante de la zone de diffusion ;
– la description des équipements techniques conformes aux normes et standards de diffusion définis et arrêtés par l'Art ;
– la description des procédés techniques de diffusion ;
– le versement d'une caution non remboursable selon la nature, la vocation et la dimension des projets (vocation locale ou nationale, de radio ou télévision, communautaire ou commerciale) ;
– le versement d'une redevance annuelle correspondant au type de service exploité ;
– un engagement écrit à se conformer aux obligations légales régissant l'activité audiovisuelle ;
– un engagement d'incessibilité de l'autorisation à tout tiers, sous forme de vente, prêt, location, gage ou tout autre procédé ;
– l'emploi d'un nombre minimum de professionnels nationaux selon le format et le service envisagés avec indication des qualités et qualification des personnels et dans le respect des dispositions du Code de travail et des textes en vigueur.

La durée de l'autorisation est également sujette à réflexion. Je milite personnellement pour les hypothèses suivantes :

– dix ans pour les services de télévision ;
– cinq ans pour les services de radiodiffusion ;

L'Autorité de régulation doit faire suite à toute demande d'autorisation au plus tard trois mois ou 90 jours après son dépôt dûment constaté. L'absence de réponse dans ledit délai correspondrait à une autorisation de fait. Pour aider à avoir des effets structurants durables et attirer des investissements conséquents, la durée de l'autorisation doit être renouvelable. La demande de renouvellement pourrait être introduite un an et au plus tard six mois avant l'échéance de l'autorisation. Sauf signification express et contraire au moins trois mois après le dépôt de la demande, l'autorisation est réputée renouvelée automatiquement pour la même durée.

L'Autorité de régulation peut mettre en demeure les titulaires d'une autorisation d'exploitation de service de radiodiffusion ou de télévision de respecter les textes et dispositions en vigueur et les rendre publiques. En cas de non-respect de la mise en demeure, elle peut procéder, selon la gravité des manquements constatés aux sanctions à prévoir comme la suspension, la réduction ou le retrait de l'autorisation, en sus de sanctions pécuniaires qui, avec les redevances, pourraient alimenter un Fonds d'appui à la communication. Un certain nombre de dispositions relatives à l'information et à la publicité doivent être prévues dès le départ. C'est ainsi que l'opérateur audiovisuel titulaire d'une licence/autorisation doit assurer l'honnêteté et le pluralisme de l'information.

Les émissions d'informations sous toutes leurs formes (journaux, reportages, magazines, talk-shows,...) doivent respecter les principes d'expression pluraliste et d'équilibre entre les divers courants d'opinion et diverses familles de croyances et de pensée. De même, le respect des cibles sensibles doit être de règle. Les opérateurs audiovisuels publics et privés, assurant une diffusion publique et non cryptée de leurs programmes, doivent s'abstenir de diffuser des émissions dont le contenu et la nature portent atteinte aux us, coutumes, traditions et bonnes mœurs, notamment à la pudeur des enfants, adolescents et personnes âgées. Les émissions incitant à la violence, à la discrimination sexuelle, ethnique ou raciale doivent être strictement interdites.

Tout titulaire d'une licence/autorisation d'exploitation de services de communication audiovisuelle, autre que les distributeurs de signaux non produits localement sur réseaux câblés, serait tenu d'insérer un programme d'informations qui lui est propre d'au moins une demi-heure par jour pour permettre au public de s'informer. Il serait également tenu de contribuer à l'animation économique et culturelle des zones de diffusion. Les opérateurs audiovisuels publics et privés doivent satisfaire les obligations prévues aux cahiers des charges en matière d'informations générales avec au moins un journal d'information nationale et un journal d'information régionale dans chaque zone de diffusion, notamment dans la langue nationale principale. La notion d'informations spécialisées devrait être introduite.

Il s'agit d'un service obligatoire pour tous les opérateurs audiovisuels publics et privés de diffusion de messages, notamment du chef de l'Etat à l'occasion de la Fête nationale, du Nouvel An, d'une grande cause nationale ou de tout message à la Nation. Les services de communication audiovisuelle ont le droit d'accès égal à l'information indépendamment de leur support et de leur nature juridique au nom de la liberté d'information et de rendre compte des manifestations publiques autres que sportifs nécessitant l'acquisition de droits. L'obligation d'informer le public s'exerce dans le respect des droits des personnes privées notamment le respect à la vie privée et des droits à l'image.

La liberté de l'information est également soumise à des restrictions en matière de secret de l'instruction, de sécurité et de défense nationales, de prévention du crime, de protection de la santé ou de la morale. En matière de publicité, l'exigence de vérité et de décence doit être la pierre angulaire. Le contenu des messages publicitaires doit être conforme aux exigences de vérité, de décence et de respect de la personne humaine telles que définies dans la Loi n° 83-20 du 28 janvier 1983, portant création du Bureau sénégalais de la publicité.

Il ne peut porter atteinte au crédit de l'Etat. Les messages publicitaires ne doivent contenir aucun élément de nature à choquer les convictions religieuses, philosophiques ou politiques. Les messages publicitaires doivent être conçus dans le respect des intérêts des consommateurs. Ils ne doivent en aucun cas, directement ou indirectement, par omission ou en raison de leur caractère ambigu, les induire en erreur.

Les messages publicitaires ne doivent contenir aucun élément ou signe de discrimination raciale, ethnique ou de sexe, des scènes de violence ou toute incitation à des comportements préjudiciables à la santé, à la sécurité des personnes et des biens, ou à la protection de l'environnement. Doivent être également interdits de fait, les messages publicitaires concernant les produits faisant l'objet d'une interdiction légale ou réglementaire.

La publicité ne doit en aucun cas exploiter l'inexpérience ou la crédulité des enfants et des mineurs. Ils ne peuvent être les prescripteurs du produit ou du service faisant l'objet de la publicité. Ils ne peuvent être acteurs principaux que s'il existe un rapport direct entre eux et le produit ou le service concerné. Les messages publicitaires doivent être clairement annoncés comme tels, même dans le cas d'émissions interrompues par des messages. Les écrans doivent être identifiables avant et après leur diffusion.

Le militant de la co-existence d'un secteur privé dynamique et prospère avec un service public fort et irremplaçable dans ses missions intrinsèques ne peut conclure en occultant l'indispensable préparation du service public à la concurrence. Et cela passera nécessairement par l'instauration de mécanismes de financement public conséquents et à la hauteur des ambitions et missions assignées. Ainsi le service public ne puiserait-il plus 70 à 80% de son financement dans des sources privées. Cette inversion de flux et de tendance avec un plafonnement publicitaire assurerait, par là même, la viabilité des structures privées de production et de diffusion, maillons essentiels de la chaîne aud iovisuelle publique et privée de qualité que nous rêvons tous de construire, jour après jour.

Mactar SILLA
Dg de Spectrum Tv

(Source : Le Quotidien, 8 août 2006)

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