OSIRIS

L'UMOA devrait s'inspirer de MICA et du Genius Act pour faire du eXOF un stablecoin crédible, internationalement reconnu et permettant d'acheter à l'international directement en Francs CFA

Olivier SAGNA — 2026-11-12T13:35:34Z

Introduction

La transformation numérique de la monnaie ouvre une nouvelle compétition internationale. Les États-Unis et l'Union européenne ont engagé la structuration réglementaire des stablecoins avec le GENIUS Act et MiCA. L'UMOA devrait s'inspirer de ces deux cadres pour accélérer la construction d'un écosystème monétaire numérique régional.

Un eXOF réglementé et adossé au franc CFA

L'idée serait de permettre aux banques commerciales agréées, sous la supervision de la BCEAO, d'émettre un stablecoin adossé au franc CFA, avec des réserves intégralement garanties, des audits indépendants, une transparence des émissions et un droit de remboursement clairement défini.

L'enjeu : acheter à l'international directement en francs CFA.

Un eXOF reconnu par les plateformes internationales pourrait faciliter l'accès des particuliers et des entreprises de l'UMOA au commerce électronique mondial, aux marchés numériques et aux paiements transfrontaliers, sans conversion préalable systématique en dollars ou en euros.

Il ne s'agit pas simplement de créer une cryptomonnaie supplémentaire, mais de construire une infrastructure financière numérique permettant au franc CFA de circuler dans l'économie mondiale.

Conclusion

L'eXOF pourrait devenir un nouvel instrument de souveraineté monétaire numérique pour l'UMOA : une monnaie locale capable de s'intégrer aux échanges internationaux.

L'enjeu n'est pas seulement de numériser le franc CFA, mais de lui donner un accès opérationnel à l'économie mondiale.

(Source : Groupe WhatsApp du RASA, 12 novembre 2026)

Stablecoins : Pourquoi l'UMOA a besoin d'un eXOF émis par es banques commerciales

Olivier SAGNA — 2026-11-11T10:33:18Z

Introduction

L'Afrique de l'Ouest fait face à une mutation monétaire silencieuse. Chaque jour, des commerçants et des entrepreneurs de la zone UMOA utilisent l'USDT ou l'USDC pour contourner les lenteurs bancaires et protéger leur épargne. Selon le rapport 2024 de Chainalysis sur l'adoption des cryptomonnaies en Afrique subsaharienne, les stablecoins représentent environ 43 % du volume des transactions observées dans la région. Cette progression témoigne de leur importance croissante dans les usages de conservation de valeur et de règlement. Elle pose une question stratégique aux autorités monétaires de l'UMOA : comment éviter que les instruments numériques libellés en devises étrangères ne deviennent des substituts fonctionnels aux instruments monétaires locaux ? La réponse réside dans une refonte institutionnelle : la création de l'eXOF, non pas comme une monnaie numérique de banque centrale (CBDC), mais comme un stablecoin souverain émis par les banques commerciales sous la supervision stricte de la BCEAO.

1. L'eXOF DOIT ÊTRE ÉMIS PAR LES BANQUES COMMERCIALES, SOUS LA SUPERVISION DE LA BCEAO

Il est crucial de clarifier l'architecture institutionnelle. L'eXOF ne doit pas être une monnaie numérique émise directement par la Banque Centrale, mais un stablecoin bancaire. L'Instruction BCEAO n°008-05-2015 prévoit déjà que les banques et les établissements financiers de paiement peuvent émettre de la monnaie électronique, sous réserve d'en informer la Banque centrale. Cependant, cette autorisation ne constitue pas automatiquement une autorisation d'émettre un stablecoin sur blockchain. L'UMOA doit donc créer un nouveau régime d'émission de stablecoins bancaires, en complément du dispositif existant, pour encadrer la représentation tokenisée de la créance, la ségrégation des réserves et l'interopérabilité. En déléguant l'émission opérationnelle aux banques agréées, la BCEAO conserve son rôle d'autorité de supervision et de gardienne de la stabilité monétaire, tout en s'appuyant sur un réseau de distribution déjà existant et de confiance.

2.LA LÉGISLATION UMOA DOIT S'INSPIRER DE MICA POUR ENCADRER LES RÉSERVES ET LES RISQUES

Pour que l'eXOF soit crédible et rembourse à parité, l'UMOA doit adopter une législation robuste, à l'image du règlement européen MiCA. Cela implique d'imposer aux banques émettrices des réserves d'actifs liquides et sûrs couvrant 100 % des eXOF en circulation. Cette couverture intégrale constitue une exigence prudentielle proposée pour ce modèle, et non une obligation déjà applicable. Ces réserves doivent être juridiquement séparées des actifs propres de la banque émettrice, protégées contre ses créanciers et immédiatement mobilisables. Il est déconseillé de garantir indistinctement les eXOF par des obligations souveraines de longue maturité ; il faut privilégier des actifs liquides avec des décotes prudentielles. Par ailleurs, si la loi uniforme LBC/FT de mars 2023 mentionne les prestataires de services d'actifs virtuels (PSAV), elle ne règle pas l'agrément et la supervision de l'émission d'un stablecoin. L'UMOA doit donc défendre un règlement communautaire spécifique, articulé avec la réglementation bancaire, pour imposer des règles strictes de lutte contre le blanchiment et de protection des consommateurs.

3.LE PI-SPI COMME SOCLE CENTRALISÉ DES PAIEMENTS DOMESTIQUES ET RÉGIONAUX

La réglementation ne suffira pas si l'eXOF n'est pas facilement accessible. C'est ici que le système PI-SPI (Plateforme Interopérable du Système de Paiement Instantané) joue un rôle décisif. Lancé officiellement le 30 septembre 2025, le PI-SPI est une infrastructure centralisée d'interopérabilité des paiements, opérée par la BCEAO, qui comptait 80 participants connectés au 2 avril 2026 (59 banques, 9 établissements de monnaie électronique, 11 institutions de microfinance et un établissement de paiement). Le PI-SPI n'est pas un système financier décentralisé : il constitue le socle des paiements domestiques et régionaux, dont l'intégration future avec les plateformes de tokenisation (blockchain) et les infrastructures de règlement transfrontalier permettra à l'eXOF de circuler de manière fluide. Un simple QR code suffira au commerçant pour accepter l'eXOF, garantissant une expérience utilisateur identique à celle de l'USDT, mais ancrée dans l'économie réelle.

4.LA SOUVERAINETÉ NUMÉRIQUE NE SE DÉCRÈTE PAS, ELLE SE CONSTRUIT PAR L'USAGE

Il serait naïf de croire qu'un stablecoin libellé en CFA supprimera instantanément la demande de dollars. Pour concurrencer l'USDT et l'USDC, l'eXOF devra offrir une convertibilité fiable, des coûts de transaction compétitifs, une liquidité suffisante et une acceptation par les partenaires commerciaux internationaux. L'émission par une banque agréée ne signifie pas que la BCEAO garantit automatiquement les engagements de cette banque ; il faut distinguer la supervision de la BCEAO, la garantie de remboursement par l'émetteur, et une éventuelle garantie publique qui nécessiterait un fondement juridique explicite. Ce modèle soulève une question légitime : pourquoi les banques accepteraient-elles d'émettre un instrument adossé à 100 % de réserves non productives ? La réponse tient au modèle économique qui l'accompagne : revenus sur les commissions de règlement et de conversion, captation des flux transactionnels des PME et des commerçants, fidélisation des dépôts d'exploitation, et positionnement sur les passerelles multidevises. L'eXOF devient alors non pas un coût prudentiel, mais un produit d'acquisition et d'ancrage de la clientèle dans l'économie numérique. La souveraineté monétaire numérique ne se décrète pas : elle se construit par l'utilisation effective de l'instrument. L'architecture cible doit donc articuler clairement les rôles : la BCEAO régule, les banques commerciales émettent et remboursent, le PI-SPI assure les paiements domestiques, la blockchain assure la tokenisation, et des passerelles internationales permettent la conversion multidevise.

Conclusion

L'UMOA se trouve à un moment charnière de son histoire monétaire. Face à la progression des stablecoins adossés au dollar, elle doit désormais réfléchir à la construction d'une alternative numérique souveraine, capable de préserver la place du franc CFA dans les échanges économiques et financiers. La création de l'eXOF, sous la forme d'un stablecoin bancaire réglementé, constituerait une voie possible. Les banques commerciales assureraient son émission et sa distribution, tandis que la BCEAO exercerait la supervision du dispositif et préserverait la stabilité monétaire de l'Union. En articulant cette nouvelle architecture avec le PI-SPI, la tokenisation des actifs financiers et des passerelles internationales de règlement multidevise, l'UMOA pourrait construire une infrastructure financière adaptée aux mutations du commerce mondial.

Ce modèle, que nous proposons de nommer le néochartalisme numérique bancaire, désigne une architecture monétaire dans laquelle les banques commerciales émettent des instruments numériques tokenisés libellés dans l'unité de compte souveraine, sous supervision de la banque centrale, avec des mécanismes de remboursement, de réserves et de règlement permettant de préserver l'unité monétaire et de renforcer la souveraineté des paiements. Contrairement au chartalisme classique, fondé sur l'acceptation fiscale étatique de la monnaie, ce modèle sépare l'ancrage souverain l'unité de compte demeure le franc CFA de l'émission, déléguée au secteur bancaire sous contrôle prudentiel. Il s'agit d'une extension institutionnelle et numérique du raisonnement chartaliste, adaptée aux défis du XXIe siècle.
« L'enjeu n'est plus seulement de savoir qui crée la monnaie, mais aussi qui contrôle son infrastructure, sa circulation et son pouvoir de règlement dans l'économie numérique mondiale. »

Dr Seydou BOCOUM
Économiste hétérodoxe

(Source : Groupe WhatsApp du RASA, 10 novembre 2026)

Starlink au Sénégal, une licence à 100 millions de FCFA qui interroge les règles du jeu

Olivier SAGNA — 2026-11-09T10:02:00Z

Mardi 3 novembre 2026, la Cour suprême a rejeté la demande de rétractation déposée par l'État du Sénégal, donc la licence de Starlink reste suspendue, et c'est la deuxième fois en deux mois que l'État perd dans ce dossier.

Pour mesurer ce qui se joue, il faut regarder ce que les autres opérateurs ont payé. En 2007, Sudatel a payé 200 millions de dollars, environ 90 milliards de FCFA, pour la licence qui a donné naissance à Expresso, et c'était à l'issue d'un appel d'offres. En 2017 , Sonatel a payé 100 milliards pour le renouvellement de sa licence et l'attribution de la 4g. Et pour Starlink, on sait maintenant qu'ils n'ont payé que 100 millions de Fcfa pour une licence de FAI ! La publication récente du cahier des charges de Starlink sur le site de l'ARTP a permis d'avoir cette information que l'Etat n'avait pas rendue publique jusqu'à présent. La modestie de ce montant interroge. Il est même inférieur aux montants versés par les autres FAI sénégalais qui sont de petites PME sénégalaises. On comprend que l'Etat n'ait pas voulu donner une grande publicité à cette information qu'il est difficile d'expliquer !

Il y a aussi les règles. Au Sénégal, le cahier des charges de chaque fournisseur d'accès internet doit être publié sur le site de l'ARTP. C'est une obligation légale qui a été respectée pour tous les FAI, sauf pour Starlink jusqu'à ce que la Sonatel attaque la procédure d'attribution. Après la suspension de septembre, l'État l'a publié en urgence, puis il est retourné devant la Cour en présentant cette publication comme un élément nouveau. La Cour a dit non, ce qui est logique, puisqu'on ne régularise pas après coup une procédure que le juge a déjà suspendue. Et en corrigeant dans l'urgence, l'État a plus ou moins reconnu que la procédure n'était pas en règle.

Le vrai sujet n'est donc pas Starlink. C'est un État qui exige des dizaines de milliards et des procédures complètes de certains opérateurs, et qui laisse entrer un autre sans publier ni son cahier des charges ni le prix de sa licence. Ceux qui ont payé le prix fort sont en droit de se demander quelles règles s'appliquent vraiment.

La Cour suprême tranchera le fond dans sa décision définitive, et on saura alors si une licence attribuée de cette façon peut tenir.

Patrice Sané

(Source : Dakar Actu, 9 novembre 2026)

Le PI-SPI ne se décrètera pas, il se vulgarisera : Tirons les leçons du digital Naira

Olivier SAGNA — 2026-11-06T09:47:27Z

INTRODUCTION

L'ambition de la BCEAO de moderniser les paiements et de préparer le terrain à de nouveaux instruments monétaires numériques est louable. Cependant, l'expérience du Nigeria avec le e-Naira doit nous servir de leçon. L'échec relatif du Digital Naira ne s'explique pas seulement par un déficit de communication, mais par une faible adoption des commerçants, un manque d'avantages perçus par les utilisateurs et la concurrence des moyens de paiement existants. La véritable leçon est claire : une innovation monétaire ne réussit pas simplement parce qu'elle existe technologiquement. Elle doit répondre à un besoin économique réel. Pour éviter ce même piège, la BCEAO doit d'abord réussir le déploiement de son infrastructure existante, le PI-SPI (Système de Paiement Instantané). Lancé officiellement le 30 septembre 2025, le système connaît une nouvelle étape opérationnelle et réglementaire depuis le 2 novembre 2026. Toutefois, son déploiement auprès des établissements se poursuit : si 80 participants étaient déjà connectés au 24 juin 2026, 74 autres étaient en phase de tests, avec des échéances fixées au 30 septembre 2026 pour les banques et au 30 juin 2027 pour les institutions de microfinance. Voici comment transformer cette dynamique en une véritable réussite populaire.

1. ACCÉLÉRER LA NOTORIÉTÉ DU PI-SPI POUR PRÉPARER LE TERRAIN

Le PI-SPI est en cours de déploiement, mais il est aujourd'hui nécessaire d'accélérer sa notoriété et son appropriation par le grand public. La BCEAO a tendance à communiquer de manière institutionnelle, s'adressant aux banques et aux fintechs, en oubliant l'utilisateur final. Or, le PI-SPI n'est pas automatiquement le socle technique du futur Digital CFA, mais il constitue une infrastructure stratégique susceptible de faciliter l'adoption future de nouveaux instruments de paiement numériques, notamment une éventuelle monnaie numérique de banque centrale (MNBC). Si les citoyens de l'UEMOA ne prennent pas l'habitude d'utiliser le PI-SPI au quotidien, ils n'adhéreront jamais à une monnaie numérique plus complexe. Il faut donc lancer une vaste politique publique d'inclusion financière et d'éducation économique, non pas par de simples campagnes publicitaires, mais par une présence massive sur le terrain.

2.MOBILISER LES ÉTUDIANTS COMME FER DE LANCE DE LA SENSIBILISATION

Pour réussir cette vulgarisation, la BCEAO doit sortir de sa tour d'ivoire et s'appuyer sur une force de frappe intellectuelle et locale : les étudiants. L'idée est de nouer un partenariat stratégique avec les universités des huit pays de l'UEMOA. Les étudiants en Master 1 (en sciences économiques, mais aussi en économie numérique, finance, informatique et communication) seraient recrutés pour un stage rémunéré de 90 jours. La maîtrise des langues nationales serait un critère de sélection majeur. Formés et certifiés par la BCEAO, ils deviendraient les ambassadeurs de la banque centrale auprès des populations, sachant expliquer des concepts financiers complexes avec des mots simples.

3.DÉPLOYER LE PROGRAMME RÉGIONAL DES AMBASSADEURS DU PI-SPI (PRAP)

Pour structurer cette initiative, je propose la création du Programme Régional des Ambassadeurs du PI-SPI (PRAP). Ce dispositif reposerait sur cinq étapes : une convention entre la BCEAO et les universités ; une sélection et une formation certifiante des étudiants ; un stage de 90 jours ; un déploiement de terrain dans les marchés, quartiers, zones rurales et entreprises ; et enfin une évaluation rigoureuse des résultats (nouveaux utilisateurs, commerçants sensibilisés, transactions réalisées).

Il est crucial de préciser que l'accès au PI-SPI ne se fait pas directement auprès de la BCEAO, mais obligatoirement via un établissement participant ayant ouvert le service au public. Les jeunes ambassadeurs devraient donc maîtriser ces conditions d'accès et expliquer les modalités pratiques, notamment la gratuité des transferts nationaux entre particuliers pour un montant cumulé quotidien ne dépassant pas 8 000 FCFA. Pour garantir son succès, le PRAP devrait d'abord faire l'objet d'une expérimentation pilote dans les huit pays avant toute généralisation. Le nombre d'étudiants, les coûts de formation, les indemnités, les déplacements et les indicateurs de performance devront être rigoureusement budgétisés. Un encadrement par les établissements financiers et des règles strictes de sécurité (pour éviter la manipulation de fonds ou de données confidentielles) seraient également prévus.

4.CRÉER UNE DYNAMIQUE GAGNANT-GAGNANT POUR L'ÉTAT, LES UNIVERSITÉS ET LA JEUNESSE

Cette stratégie n'est pas seulement un outil d'accompagnement au changement pour la Banque Centrale ; c'est aussi une réponse au chômage des jeunes. En finançant le PRAP, la BCEAO offre une première expérience professionnelle qualifiante et une compétence recherchée dans le secteur de la finance numérique à des milliers d'étudiants. Les universités y trouvent un partenariat concret entre formation académique et transformation de l'écosystème financier, et l'État y gagne une population éduquée financièrement. C'est une opération d'inclusion massive qui génère de la bonne volonté et prépare psychologiquement le terrain pour l'avenir monétaire de l'UEMOA.

CONCLUSION

La réussite d'une infrastructure de paiement repose autant sur sa robustesse technologique que sur son appropriation économique et sociale. En transformant les étudiants en acteurs clés de la vulgarisation du PI-SPI via le PRAP, la BCEAO se donnera les moyens de réussir sa transition numérique, tout en tirant les leçons des difficultés rencontrées par le Nigeria. La BCEAO ne doit pas seulement construire l'infrastructure de la monnaie numérique de demain. Elle doit dès aujourd'hui former les citoyens qui seront appelés à l'utiliser. La souveraineté monétaire numérique ne sera pas seulement une affaire de technologie et de banques centrales ; elle sera aussi une affaire d'éducation, d'inclusion et d'appropriation populaire.

Dr Seydou BOCOUM
Économiste spécialisé en économie numérique et finance digitale

(Source : Notre pays, Notre voix, 6 novembre 2026)

Mobile money : la BCEAO règle le prix, les opérateurs gardent les clés

Olivier SAGNA — 2026-11-03T12:38:00Z

Depuis le 2 novembre 2026, toute transaction interopérable de monnaie électronique dans les huit États de l'UEMOA doit transiter par la Plateforme interopérable du système de paiement instantané (PI-SPI). Juste dans son principe, la réforme se heurte pourtant à la maturité inégale des infrastructures et à des marchés télécoms dont la régulation conditionne son effectivité.

Par son avis n° 0019 du 2 octobre 2026, la BCEAO garantit la gratuité de l'envoi jusqu'à 8 000 FCFA de cumul quotidien par utilisateur et par établissement, plafonne les frais à 0,8 % au-delà, consacre la gratuité de la réception et annonce l'alignement des transferts transfrontaliers au 1er juin 2027 ; son instruction n° 020 du 8 octobre 2026 porte en outre à 4 millions de FCFA le plafond de détention des comptes identifiés. L'apport est considérable. En substituant un rail public, neutre et instantané aux accords bilatéraux, la Banque centrale fait de l'interopérabilité un bien public régional et abaisse les barrières à l'entrée des nouveaux émetteurs, des fintechs et de la microfinance. Dans des marchés prépayés où l'usager multiplie les cartes SIM, le verrouillage tient désormais au portefeuille plus qu'au numéro : l'interopérabilité en est l'antidote concurrentiel. La gratuité, qui couvre selon la BCEAO environ 75 % des transactions, protège les transferts de subsistance ; l'instantanéité entre banques et portefeuilles prépare la dématérialisation des salaires et des prestations sociales dans une Union où la bancarisation stricte plafonne à 26,9 % ; le transit centralisé offre enfin au superviseur une vision consolidée des flux.

Encore faut-il que la règle rencontre des marchés capables de l'absorber. Or elle s'applique uniformément à des réalités très inégales : le taux d'inclusion financière varie de 26,2 % au Niger à 92,8 % au Bénin, et trois pays concentrent près de 79 % des flux de monnaie électronique. L'instantanéité présuppose un réseau disponible et un terminal alimenté, alors que l'accès à l'électricité ne dépassait pas 20,1 % de la population au Niger et 21,7 % au Burkina Faso en 2023. Selon l'UIT, le panier mobile d'entrée de gamme représentait en 2024 7,4 % du revenu national brut par habitant dans les économies à faible revenu, loin de la cible de 2 %. Le prix du transfert n'est donc qu'une composante d'un coût d'accès qui agrège l'énergie, la donnée mobile, le retrait d'espèces et la fiscalité ; sans politique d'accompagnement, la réforme profitera d'abord aux marchés déjà inclus.

À ces disparités structurelles s'ajoutent les angles morts du dispositif lui-même. La règle ne vise que les flux interopérables : les transferts intra-réseau, majoritaires dans des marchés concentrés, restent à tarification libre. Elle n'encadre pas le retrait d'espèces, véritable prix acquitté par les ménages modestes. Elle coexiste avec des prélèvements nationaux disparates, 0,5 % sur les transferts au Sénégal, 1 % sur les retraits au Mali, si bien que la gratuité régionale ne garantit pas un transfert sans coût. Elle repose enfin sur une adoption encore partielle, sept émetteurs de monnaie électronique et neuf institutions de microfinance seulement étant connectés fin 2025 contre cinquante-huit banques, et sur une infrastructure unique dont la défaillance paralyserait huit systèmes de paiement.

Plus fondamentalement, la plateforme repose sur des intrants qu'elle ne régule pas. La monnaie électronique est d'abord un service de télécommunications : l'usager y accède par USSD ou par application, s'authentifie par un code reçu par SMS et voit son identité adossée à sa carte SIM. Or ces canaux sont contrôlés par des opérateurs mobiles qui, dans la plupart des États de l'Union, détiennent aussi les principaux émetteurs de monnaie électronique. Cette intégration verticale, dans des marchés très concentrés, donne aux groupes dominants les moyens de neutraliser l'interopérabilité sans enfreindre la règle de la BCEAO : conditions d'accès à l'USSD et aux SMS défavorables aux émetteurs concurrents, offres groupées qui retiennent les flux dans l'intra-réseau, report des marges sur le retrait d'espèces assuré par leurs propres réseaux d'agents, c'est-à-dire précisément sur les segments laissés hors de la règle. Au Sénégal, l'opérateur historique, qui détient 55 % des lignes mobiles, achemine 94 % du trafic Internet mobile et 60 % des SMS d'application à personne, canal même des codes d'authentification. Cette dépendance fragilise aussi la sécurité de la plateforme : l'échange frauduleux de carte SIM permet d'intercepter ces codes et de vider un portefeuille en quelques secondes, et l'irrévocabilité du paiement instantané rend la perte définitive. Le signal qui permettrait de bloquer l'opération, le changement récent de SIM, est détenu par l'opérateur, hors du périmètre de la Banque centrale. L'effectivité de PI-SPI se joue donc autant dans la régulation des marchés télécoms que dans la réglementation monétaire.

C'est dire que la réussite de la réforme suppose une interrégulation organisée. Les régulateurs des télécommunications en détiennent la clé : il leur revient d'imposer aux opérateurs puissants des offres de référence USSD, SMS et API objectives, non discriminatoires et orientées vers les coûts, d'en contrôler la qualité de service et d'ouvrir aux émetteurs les interfaces de vérification du changement de SIM et du numéro, déjà déployées en Afrique du Sud dans le cadre du programme Open Gateway de la GSMA ; il leur appartient aussi d'orienter les fonds de service universel vers la couverture et l'alimentation énergétique des sites ruraux. Les autorités de protection des données doivent fournir la base légale qui fait défaut au partage de ces signaux entre opérateurs, émetteurs et cellules nationales de traitement des informations financières, en le limitant à la lutte contre la fraude et en imposant la minimisation et la journalisation des accès. La BCEAO gagnerait, pour sa part, à substituer aux obligations de moyens des obligations de résultat auditables, à exiger une vérification du bénéficiaire avant validation, que le règlement européen 2024/886 impose aux virements instantanés, et à publier pays par pays les indicateurs de la plateforme, au sein d'une gouvernance régionale associant la Commission de l'UEMOA, les régulateurs des télécommunications et les autorités de protection des données. Les États, enfin, devraient harmoniser par directive la fiscalité du mobile money avant l'ouverture transfrontalière.

La BCEAO a posé le rail ; il reste à l'alimenter en énergie, à garantir un accès équitable aux canaux qui le desservent, à l'adosser à une fiscalité cohérente et à le sécuriser. L'interopérabilité ne se décrète pas : elle se construit dans l'articulation entre régulation monétaire et régulation des télécommunications.

Dr Isaac I. SISSOKHO, expert en Gouvernance, Régulation et Stratégie de Développement Numérique

(Source : Le Techobvserateur, 3 novembre 2026)

L'université africaine à l'épreuve des mutations scientifiques et technologiques internationales

Olivier SAGNA — 2026-11-02T19:54:09Z

Depuis la révolution industrielle, l'innovation scientifique et technologique a joué un rôle décisif dans la transformation des économies. La création de nouveaux produits, l'amélioration des procédés de production et la diffusion des connaissances ont permis des gains considérables de productivité. L'université a longtemps occupé une position privilégiée dans cette dynamique. Une nouvelle phase de bouleversements s'ouvre aujourd'hui, portée par le numérique, l'intelligence artificielle, les biotechnologies et la transition énergétique. Elle modifie non seulement la géographie mondiale de la science, mais également les relations entre les acteurs de la recherche. En effet, les entreprises et centres de recherche privés et les instituts publics spécialisés deviennent les acteurs dominants d'un écosystème qui se transforme rapidement, aux dépens des universités. Le continent africain participe encore modestement à la production scientifique mondiale et demeure dépendant de technologies largement conçues ailleurs. Mais la diffusion des outils numériques, l'internationalisation et l'apparition de nouveaux besoins technologiques ouvrent aussi des possibilités de rattrapage. L'expérience de pays comme la Turquie et la Chine montre que la mise en place de stratégies adaptées permettrait d'obtenir des résultats tangibles dans des délais relativement courts.

Une profonde recomposition de la recherche scientifique mondiale

La géographie internationale de la recherche a fortement évolué. L'Europe, berceau de la révolution industrielle, demeure une puissance scientifique majeure, mais la progression des États-Unis, puis de la Chine et de plusieurs économies asiatiques, a profondément modifié les équilibres. La Chine combine désormais des capacités scientifiques étendues, un tissu industriel puissant et des investissements massifs dans des secteurs tels que les batteries, l'intelligence artificielle et les télécommunications.

Cette évolution s'accompagne d'une diversification des producteurs de connaissances. Les entreprises privées disposent de centres de recherche capables de mobiliser des équipes et des équipements considérables, dans beaucoup de domaines (pharmaceutiques, numériques, énergétiques ou aéronautiques). Des organismes publics spécialisés et des partenariats public-privé jouent également un rôle croissant. La mise au point de vaccins à ARN messager illustre le rôle croissant joué par ces nouveaux acteurs. De même, l'essor des technologies spatiales témoignent de la montée en puissance de ces mêmes acteurs.

Les dépenses intérieures de recherche-développement (GERD) sont les dépenses relatives à toutes les activités de recherche dans un pays. La composante universitaire (HERD) concerne spécifiquement les dépenses réalisées dans l'enseignement supérieur. L'évolution de la répartition de ces dépenses révèle un recul relatif du poids des universités dans plusieurs grandes économies, sur la longue période. Dans les pays de l'OCDE, la part des entreprises privées dans la R&D (Recherche et développement) totale est passée de 67 % en 2010 à 73 % en 2024. Cette croissance est plus spectaculaire en Chine où cette proportion est passée de 60 % en 2000 à près de 78 % en 2025. Dans l'Union européenne, la part des universités est toujours supérieure à 20%, traduisant la faiblesse relative des nouveaux acteurs de la recherche dans cette région. Cette faiblesse est encore plus marquée dans les pays en développement, avec un ratio supérieur à 40% dans les pays d'Amérique latine, par exemple.

Dans cette nouvelle configuration de la recherche, les universités, qui réussissent à articuler formation avancée, recherche de qualité, coopération industrielle et entrepreneuriat, peuvent renforcer leur place dans l'économie de la connaissance. À l'inverse, les établissements isolés des autres acteurs risquent de voir se réduire leur capacité d'influence. Pour les pays africains, la question stratégique est de construire ces liens sans sacrifier les missions fondamentales de production indépendante du savoir et de formation citoyenne.

L'Afrique face à la fracture scientifique et technologique mondiale

L'Afrique possède des pôles de recherche reconnus, mais qui restent encore fortement concentrés dans un nombre limité de pays, d'institutions et de disciplines. Ces réussites ne doivent toutefois pas masquer les difficultés auxquelles fait face la recherche : laboratoires insuffisamment équipés, faibles moyens de fonctionnement scientifique, accès inégal aux revues et aux données, encadrement doctoral fragile et surcharge d'enseignement.

Le sous-financement constitue l'une des principales contraintes structurelles des universités africaines. Selon la Banque mondiale et l'UNESCO, les dépenses publiques d'éducation représentaient en moyenne 0,38 du PIB en Afrique sub-saharienne en 2023, un niveau pratiquement inchangé depuis 2012. Dans l'enseignement supérieur, l'essentiel des ressources est absorbé par les dépenses récurrentes — salaires et indemnités, fonctionnement et services sociaux aux étudiants — laissant des marges limitées pour l'investissement scientifique. Cette contrainte est particulièrement visible en Afrique francophone où ces dépenses dépassent 90% des dépenses publiques totales de l'enseignement supérieur dans la plupart des pays. Faute de financements nationaux suffisants et prévisibles, les équipes universitaires dépendent fréquemment de projets financés par des partenaires extérieurs. Si ces ressources sont indispensables, leur caractère ponctuel et fragmenté peut compromettre la constitution d'équipes pérennes, l'entretien des infrastructures scientifiques et la définition de programmes de recherche répondant aux priorités nationales de long terme.

D'énormes disparités persistent selon les régions et les pays du continent. Selon une étude de l'UNESCO en 2026, l'Afrique du Sud et l'Égypte concentraient respectivement 26 % et 21 % des publications scientifiques africaines sur la période 2000–2021, contre 6 % pour le Nigeria, et 4 % pour le Kenya. En 2021, l'Afrique du Sud produisait environ 33 000 publications scientifiques contre 16 700 pour le Nigéria et 1 050 pour le Sénégal. Ces écarts reflètent également les profondes différences de moyens humains et financiers mis à la disposition des systèmes d'enseignement supérieur du continent.

La fuite des cerveaux constitue une autre faiblesse pour la recherche africaine. La base de données DIOC (Base de données sur les immigrés dans les pays de l'OCDE et hors OCDE) est l'un des outils statistiques les plus précis pour mesurer la « fuite des cerveaux ». Elle évalue la migration en croisant le pays de naissance, l'âge et surtout le niveau d'éducation (primaire, secondaire, supérieur). Elle révèle un taux d'émigration global de la population africaine plus faible dans les pays de l'OCDE que ceux des autres régions du monde, contrastant avec des taux d'émigration des personnes ayant un niveau d'études supérieures les plus élevés du monde. Pour l'ensemble de l'Afrique subsaharienne, 20 % des personnes nées dans la région et titulaires d'un diplôme supérieur vivent et travaillent dans un pays de l'OCDE. Un taux qui grimpe à 50% pour certains pays en conflit.

Refonder les institutions universitaires pour optimiser leur contribution au développement

L'histoire coloniale a laissé des empreintes durables sur l'enseignement supérieur africain. Dans plusieurs territoires britanniques, des collèges universitaires locaux ont été créés avant les indépendances : Makerere apparaît en 1922, tandis qu'Ibadan et Legon sont fondés en 1948. Dans l'Afrique occidentale française, la formation supérieure des élites a longtemps été davantage orientée vers la métropole ; l'Université de Dakar, créée en 1957, sur la base d'établissements antérieurs, est une notable exception.

Dans la tradition francophone, la centralité de l'État, la place des grandes écoles et les mécanismes nationaux ou régionaux d'organisation des carrières ont contribué à façonner des universités fortement orientées vers la formation des cadres publics. Dans un tel système, l'Etat est demeuré l'acteur dominant tant dans le modèle de gouvernance que dans le modèle financier des universités, ce qui déteint négativement sur leur autonomie et leurs performances.

Une réforme crédible doit d'abord accorder aux établissements une autonomie réelle de gestion et de programmation, assortie de contreparties tangibles en termes de résultats. Les conseils de gouvernance devraient intégrer des compétences scientifiques, économiques et territoriales, tout en préservant la liberté académique. Le financement public de base reste indispensable ; il gagnerait à être complété par des fonds compétitifs, des contrats pluriannuels et des dispositifs transparents d'évaluation. Les carrières devraient reconnaître la qualité des publications, l'encadrement doctoral, la pédagogie, l'interdisciplinarité et l'innovation, plutôt que s'appuyer sur des critères essentiellement statutaires. Enfin, le secteur privé doit devenir un partenaire structurant de l'université. Les entreprises peuvent contribuer à définir les compétences recherchées, accueillir des étudiants, cofinancer des projets et transformer des résultats scientifiques en innovations productives.

Certains exemples de pays qui ont pu significativement booster leurs systèmes de recherches nationaux montrent que la marginalisation des universités africaines ne relève pas de la fatalité. En 2015, la Chine a lancé le programme des universités de classe mondiale et l'initiative pour des disciplines de classe mondiale. Ces programmes ont été la continuation de réformes initiées depuis les années 90, notamment le projet de renforcement de 100 universités prioritaires en 1995 et les programme des 1000 talents lancés en 2008. De même, la Turquie a lancé le programme des universités de recherche en 2017 et bien d'autres programmes visant à redynamiser la recherche. Alors que la Chine est devenue une puissance technologique dominante dans le monde, la Turquie a fait des percées impressionnantes dans des secteurs clés comme la médecine, la transition énergétique et l'aérospatiale.

Pr Ahmadou Aly Mbaye,
Professeur titulaire et agrégé en sciences économiques (CAMES)

(Source : Seneweb, 2 novembre 2026)

Création d'un EME national ou un portage par la Poste en tant que filiale

Olivier SAGNA — 2026-11-01T19:26:00Z

n 2025, les transactions de monnaie électronique dans l'UEMOA ont atteint 219 151 milliards (en hausse de 39,7 % par rapport à 2024).

Nous attendons encore une hausse de près de 35 % cette année. C'est dire que ce secteur est fortement dynamique et hautement stratégique avec plus de 172 millions de comptes ouverts, très loin devant les banques.

En posant l'hypothèse d'une commission de 1 % pour les opérateurs, la coquette somme de 2152 milliards s'est retrouvée dans l'escarcelle de 18 opérateurs agréés de notre zone. 26 % de ce pactole sont revenus aux opérateurs établis au Sénégal.

Au Sénégal, deux opérateurs font la pluie et le beau temps avec plus de 58 000 milliards d'échanges sans aucune visibilité réelle des autorités (BCEAO et État).

À l'instar du Brésil avec son PIX, le Sénégal a l'obligation de mettre en place un EME qui se chargera définitivement les bourses familiales, les avances aux fonctionnaires, les bourses aux étudiants, la réception des contraventions, le paiement des redevances, etc.

Des opérateurs détenant leurs infrastructures hors du territoire, œuvrent dans une parfaite opacité quant aux volumes réels de leurs transactions, biaisent la sincérité des flux et la disponibilité des données. L'État, malgré sa taxe (régime de déclaration) sur les opérateurs, n'a aucune visibilité sur les activités.

Un EME rapporterait plus des taxes instaurées sur les jeux et le tabac ; nous avons les compétences techniques et managériales pour le faire.

Excellent début de semaine à tous.

Cheikh Oumar Diagne

(Source : Facebook, 1er novembre 2026)

Mobile money dans l'UEMOA : ce que change réellement le doublement des plafonds de la BCEAO

Olivier SAGNA — 2026-10-31T15:57:37Z

Preambule : instruction n°020 du 8 octobre 2026 et analyse des enjeux, des mécanismes de protection des fonds et de l'impact opérationnel pour les émetteurs et les utilisateurs

Un ajustement technique, une portée systémique à la date du 8 octobre 2026, le gouverneur de la Banque Centrale des États de l'Afrique de l'Ouest (BCEAO), Jean-Claude Kassi Brou, a signé l'Instruction n°020 modifiant l'Instruction n°008-05-2015 du 21 mai 2015 relative aux émetteurs de monnaie électronique dans l'Union Monétaire Ouest-Africaine (UMOA). Le texte, applicable au 2 novembre 2026, relève le plafond des avoirs en monnaie électronique de 2 à 4 millions de FCFA par client identifié et par émetteur, et porte le cumul mensuel des rechargements de 10 à 15 millions de FCFA.

À première vue, il s'agit d'un simple relèvement de seuils. En réalité, cette réforme s'inscrit dans un mouvement beaucoup plus large : celui d'une monnaie électronique devenue, en une décennie, une infrastructure financière de masse dans les huit pays de l'Union (Bénin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Guinée-Bissau, Mali, Niger, Sénégal, Togo). La BCEAO ne se contente pas d'élargir des plafonds ; elle redéfinit simultanément les règles de cantonnement des fonds confiés aux émetteurs, dans une logique de protection des déposants et de stabilité financière.

Pour mesurer la portée de cette décision, il faut la replacer dans son contexte statistique, analyser la mécanique de protection des fonds qu'elle instaure ou renforce, et évaluer ce que le relèvement des plafonds change ou ne change pas pour les opérateurs, les commerçants, les distributeurs et les utilisateurs finaux.

1. Les enjeux : une réforme au chevet d'un marché en explosion

1.1. L'ampleur du phénomène mobile money dans l'UEMOA

Les chiffres publiés par la BCEAO en octobre 2026 donnent la mesure du basculement. En 2025, les transactions de monnaie électronique dans l'UEMOA ont atteint 219 151 milliards de FCFA, contre environ 156 900 milliards un an plus tôt, soit une progression de 39,7 %. Le nombre d'opérations a augmenté de 37,3 %, pour s'établir à 16,37 milliards de transactions. À fin 2025, l'Union comptait 284,8 millions de comptes de monnaie électronique ouverts, dont 92,7 millions actifs, soit environ un tiers du parc total.

Ces ordres de grandeur méritent d'être soulignés : le volume de transactions mobile money dans l'UEMOA est près de cinq fois supérieur à celui de la Communauté Économique et Monétaire de l'Afrique Centrale (CEMAC), où sept établissements de paiement agréés ont traité 44 037 milliards de FCFA en 2025. Le mobile money représente désormais 84 % des transactions non-cash de la zone UEMOA.

La répartition géographique est tout aussi révélatrice d'une concentration des flux : la Côte d'Ivoire domine avec 71 307 milliards de FCFA (32,5 % du total régional), suivie du Sénégal (58 617 milliards, 26,7 %) et du Burkina Faso (43 456 milliards, 19,8 %). À eux trois, ces pays concentrent près de 79 % des flux de monnaie électronique de l'Union.

1.2. Un décalage réglementaire devenu intenable

L'Instruction de 2015 avait été conçue pour une monnaie électronique encore embryonnaire, largement cantonnée aux transferts de proximité et aux populations non bancarisées. Onze ans plus tard, les usages ont changé d'échelle. Le mobile money est devenu un instrument de paiement marchand, de règlement entre entreprises, de collecte de factures, et même de crédit digital naissant.

Le maintien d'un plafond de 2 millions de FCFA (environ 3 450 dollars) pour les avoirs et de 10 millions pour les rechargements mensuels créait des frictions croissantes pour les opérateurs économiques, les grossistes, transporteurs, in fine, lesPME dont les flux dépassent régulièrement ces seuils. Un grossiste d'Adjamé, un transporteur de Bobo-Dioulasso ou une PME de Cotonou pouvait atteindre le plafond de 2 millions dès la première grosse livraison, comme le résume une analyse de la réforme. La BCEAO elle-même justifie le relèvement par « l'essor des usages de la monnaie électronique » et le « besoin d'accompagner des flux de plus grande taille tout en sécurisant les fonds ».

1.3. Un triple enjeu : inclusion, concurrence et souveraineté monétaire

Derrière le relèvement des plafonds, trois enjeux s'entrecroisent.

L'enjeu d'inclusion financière est le plus visible. La bancarisation stricte dans l'UEMOA reste limitée à 26,9 % en 2025, contre 25,2 % en 2024, tandis que le taux de bancarisation élargi atteint 50,6 %. Le mobile money est devenu le principal canal d'accès aux services financiers pour une large partie de la population. Relever les plafonds revient à permettre à ces utilisateurs de conserver davantage de valeur sur leurs portefeuilles, sans être contraints de retirer en espèces ou de fragmenter leurs avoirs.

L'enjeu concurrentiel est tout aussi structurant. Les opérateurs de monnaie électronique tels que Orange Money, MTN MoMo, Wave, Moov Money captent une part croissante des paiements et de la relation client, traditionnellement dévolus aux banques. Avec un plafond à 4 millions de FCFA, le portefeuille mobile devient, « sur le papier, un vrai compte », ce qui accroît mécaniquement la concurrence avec les banques de détail. Le Dr Seydou Bocoum, spécialiste en économie numérique, ne s'y trompe pas : il y voit un risque que les banques « se retrouvent avec des clients fantômes » et que « l'État perde toute trace de l'argent en circulation ».

L'enjeu de souveraineté monétaire et de supervision est enfin décisif. En relevant les plafonds tout en renforçant les règles de placement des fonds, la BCEAO cherche à garder la maîtrise des « rails » sur lesquels circule la monnaie électronique. L'entrée en vigueur de l'Instruction n°020 coïncide avec le déploiement de la Plateforme Interopérable du Système de Paiement Instantané (PI-SPI) , lancée le 30 septembre 2025, qui compte déjà 175 participants connectés et a ouvert le paiement instantané à plus de 38 millions de personnes. En rendant la PI-SPI obligatoire pour les échanges entre opérateurs, la BCEAO devient « l'aiguilleur obligé de tout transfert d'un réseau à l'autre ».

2. Mécanismes de protection des fonds et obligations imposées aux émetteurs

Le relèvement des plafonds ne s'accompagne pas d'un relâchement des exigences prudentielles. Au contraire : l'Instruction n°020 réécrit l'article 34 de l'Instruction de 2015 pour durcir et préciser les règles de placement de la contrepartie de la monnaie électronique en circulation. C'est probablement le volet le plus technique et le plus important du texte.

2.1. Le principe du cantonnement : une contrepartie intégrale et liquide

Tout émetteur de monnaie électronique reçoit des fonds en contrepartie des unités de monnaie électronique qu'il émet. Ces fonds ne lui appartiennent pas : ils constituent une dette à vue envers les détenteurs. La réglementation impose donc un cantonnement : les actifs qui composent la contrepartie doivent être isolés, identifiables et disponibles pour faire face aux demandes de remboursement.

L'Instruction n°020 fixe une liste limitative de trois catégories d'actifs éligibles :

1. les dépôts à vue auprès d'une ou plusieurs banques ou institutions de microfinance ;
2. les dépôts à terme auprès de ces mêmes établissements ;
3. les titres de dette émis ou garantis par les administrations centrales ou leurs démembrements, les institutions financières régionales ou les entreprises cotées à la Bourse Régionale des Valeurs Mobilières (BRVM).

Cette liste exclut donc implicitement les actifs plus risqués ou moins liquides notamment les actions non cotées, immobilisations, prêts à des tiers qui ne pourraient pas être mobilisés rapidement en cas de retraits massifs.

2.2. Le ratio de 65 % en dépôts à vue : la clé de voûte du dispositif

La disposition la plus contraignante et la plus commentée est l'obligation de maintenir au moins 65 % de l'encours de monnaie électronique en circulation sous forme de dépôts à vue. Concrètement, pour 100 FCFA de monnaie électronique en circulation, l'émetteur doit détenir au moins 65 FCFA sur des comptes bancaires ou des comptes auprès d'institutions de microfinance, immédiatement disponibles.

Cette exigence poursuit un objectif de liquidité : garantir que l'émetteur puisse faire face, à tout moment, aux demandes de remboursement des détenteurs, sans devoir liquider des actifs à perte ou attendre l'échéance de placements. Elle est directement proportionnée au risque de ruée (run) : si les utilisateurs perdent confiance et demandent massivement le remboursement de leurs avoirs électroniques, l'émetteur doit pouvoir convertir instantanément la contrepartie en espèces.

Il convient de noter une évolution importante par rapport à la pratique antérieure. Selon Togo First, les émetteurs devaient jusqu'ici maintenir 75 % de la monnaie électronique en circulation sous forme de dépôts à vue. Le seuil descend à 65 %, ce qui offre aux opérateurs une latitude accrue pour affecter une part plus importante des fonds de couverture à des dépôts à terme ou à des titres de dette autorisés. Cette souplesse pourrait accroître le rendement de leurs placements, sans supprimer l'obligation de couvrir intégralement les avoirs des clients.

2.3. La valorisation prudente : le principe du coût ou du marché, le plus faible des deux

L'Instruction n°020 introduit également une règle de valorisation prudentielle : pour la détermination de la contrepartie de la monnaie électronique en circulation, les actifs sont retenus à la valeur la plus faible entre leur prix d'acquisition et leur valeur de marché. Cette règle, inspirée des normes comptables prudentielles, empêche les émetteurs de « gonfler » artificiellement la valeur de leurs actifs de couverture en période de hausse des marchés, et les oblige à reconnaître immédiatement les moins-values latentes. Elle renforce la transparence et la prudence de la gestion des fonds confiés.

2.4. La flexibilité conditionnelle : un pouvoir discrétionnaire encadré pour la BCEAO

Le texte prévoit que la Banque Centrale peut, en fonction du profil de risque de l'établissement émetteur, fixer des limites ou des seuils de répartition différents pour les catégories de placements. Autrement dit, une jeune fintech au profil de risque élevé pourrait se voir imposer un ratio de dépôts à vue supérieur à 65 %, tandis qu'un émetteur adossé à un grand groupe bancaire et présentant une gouvernance robuste pourrait bénéficier d'une allocation plus flexible vers des dépôts à terme ou des titres.

Ce pouvoir discrétionnaire est toutefois encadré : il doit être motivé par le profil de risque, et la BCEAO conserve la faculté d'assortir ses autorisations de conditions particulières, d'en limiter la durée ou de les retirer si les conditions ayant justifié leur délivrance ne sont plus réunies. C'est un mécanisme de supervision continue, et non une autorisation donnée une fois pour toutes.

2.5. Le régime dérogatoire des plafonds : une procédure stricte, pas une porte ouverte

Le relèvement des plafonds à 4 et 15 millions de FCFA s'accompagne d'un régime de dépassement encadré. Toute demande d'autorisation de dépassement doit être adressée à la Banque Centrale par l'établissement émetteur et non directement par le client et doit préciser :

· les motifs du dépassement ;
· sa durée ;
· le montant du plafond sollicité ;
· les mesures renforcées de contrôle, de suivi des opérations et de gestion des risques mises en place par l'établissement.

Cette procédure vise à éviter que le dépassement ne devienne la norme implicite. Elle responsabilise l'émetteur, qui doit démontrer qu'il dispose des dispositifs de KYC (Know Your Customer) , de surveillance des transactions et de gestion des risques nécessaires pour accompagner des montants plus élevés sans exposer le système à des risques de blanchiment, de financement du terrorisme ou de fraude.

2.6. L'exemption des professionnels : une reconnaissance de la réalité des flux

L'une des dispositions les plus importantes pour l'activité économique est l'exemption des plafonds pour les distributeurs et les accepteurs de monnaie électronique lorsqu'ils agissent dans le cadre de leur activité professionnelle. Un agent de dépôt/retrait, un commerçant qui accepte le mobile money comme moyen de paiement, ou un distributeur qui réapprovisionne un réseau d'agents ne sont donc pas soumis aux limites de 4 et 15 millions de FCFA.

Cette exemption est cohérente avec la nature de leur activité : un agent peut être amené à manipuler des sommes très importantes dans le cadre de son métier, sans pour autant détenir ces fonds pour son propre compte. Elle évite de paralyser les réseaux de distribution qui comptent 612 000 agents dans l'UEMOA et de freiner la bancarisation des zones rurales où les agents jouent un rôle critique de point de contact.

3. Ce que le relèvement des plafonds change (et ne change pas) pour les opérations

3.1. Les limites actuelles : un frein documenté pour les opérations de gros montants

Le plafond de 2 millions de FCFA (environ 3 450 dollars) pour les avoirs et de 10 millions pour les rechargements mensuels était régulièrement présenté comme un obstacle pour certaines catégories d'utilisateurs. Les opérateurs économiques, grossistes, importateurs, transporteurs, PME dont les flux dépassent ces seuils devaient fractionner leurs avoirs entre plusieurs comptes ou plusieurs émetteurs, ou recourir à des retraits en espèces pour éviter de saturer leurs portefeuilles électroniques.

Cette fragmentation avait un coût : elle multipliait les frais de transaction, compliquait la traçabilité des flux et privait les opérateurs de la visibilité sur leur trésorerie électronique. Elle pouvait également créer des angles morts en matière de lutte contre le blanchiment, les fonds étant répartis sur plusieurs comptes pour contourner les seuils de vigilance.

3.2. Ce que le doublement du plafond d'avoirs rend possible

Le passage à 4 millions de FCFA (environ 6 850 à 6 900 dollars selon les taux de change utilisés) double la capacité de rétention de valeur sur un portefeuille électronique. Concrètement, cela signifie qu'un commerçant peut conserver sur son compte mobile money le produit de plusieurs journées de vente sans être contraint de retirer, et qu'une PME peut accumuler des fonds en vue d'un règlement important sans fragmenter ses avoirs.

Le relèvement du plafond de rechargement à 15 millions de FCFA par mois (contre 10 millions) est tout aussi significatif : il autorise des flux entrants plus importants sur le portefeuille, ce qui est essentiel pour les utilisateurs qui reçoivent des règlements professionnels, des loyers, des paiements de factures ou des transferts de la diaspora.

Il faut toutefois souligner une distinction importante : ces plafonds ne sont pas des plafonds de transfert par opération. Le premier limite l'argent conservé sur le compte ; le second limite les sommes qui peuvent y être chargées chaque mois. Le plafond de transaction unitaire reste fixé par les conditions générales de chaque émetteur et par les règles de la PI-SPI, qui prévoit une gratuité pour les transferts jusqu'à 8 000 FCFA cumulés par jour et par utilisateur, puis des frais plafonnés à 0,8 % hors taxes au-delà.

3.3. L'effet sur la concurrence entre émetteurs et sur la structure du marché

Le relèvement des plafonds pourrait modifier la dynamique concurrentielle entre opérateurs. Avec un plafond à 4 millions, un utilisateur peut désormais conserver sur un seul compte mobile money une somme équivalente à plusieurs mois de salaire moyen dans certains pays de l'Union. Cela renforce l'attractivité du mobile money comme compte de dépôt et non plus seulement comme outil de transfert.

Cette évolution pourrait se traduire par une migration partielle de fonds des comptes bancaires traditionnels vers les portefeuilles électroniques, en particulier pour les populations qui n'ont pas accès aux services bancaires ou qui les jugent trop coûteux. Les banques pourraient voir une partie de leur base de dépôts se déplacer vers les émetteurs de monnaie électronique, ce qui explique les inquiétudes exprimées par certains observateurs quant à un risque de « clients fantômes » pour les banques.

Mais le relèvement des plafonds pourrait aussi bénéficier aux banques : les émetteurs sont tenus de placer au moins 65 % de leurs encours en dépôts à vue auprès de banques ou d'institutions de microfinance. Une augmentation des encours de monnaie électronique se traduit donc mécaniquement par une augmentation des dépôts bancaires des émetteurs, ce qui constitue une source de financement stable et peu coûteuse pour les banques de l'Union.

3.4. Les limites du dispositif : ce que le relèvement ne résout pas

Il serait naïf de considérer que le doublement des plafonds résout toutes les contraintes opérationnelles. Plusieurs limites subsistent.

Premièrement, le plafond reste appliqué par émetteur, et non par client au niveau de l'Union. Un utilisateur qui détient des comptes chez plusieurs émetteurs (Orange Money, Wave, MTN MoMo, Moov Money) peut cumuler des avoirs auprès de chacun d'eux, sans que les soldes ne soient additionnés entre émetteurs distincts. Au Togo, par exemple, un utilisateur possédant plusieurs comptes Mixx ne pourra pas contourner la limite de 4 millions en répartissant ses avoirs entre différents numéros, mais s'il détient également un compte Flooz ou Gozem Money, les soldes ne seront pas additionnés. Cette segmentation par émetteur peut être perçue comme une faille ou comme une souplesse, selon la perspective.

Deuxièmement, le plafond de 4 millions reste inférieur aux standards de certains marchés comparables. Au Kenya, la banque centrale a porté la taille maximale des portefeuilles mobiles à 500 000 shillings kényans (environ 3 800 dollars), mais avec une granularité plus fine et une architecture de wallets segmentée selon le profil de KYC de l'utilisateur. La BCEAO a choisi un plafond unique par client et par émetteur, là où d'autres juridictions sont passées à des architectures plus segmentées. Ce choix peut être critiqué comme moins flexible pour les utilisateurs à faible risque et à hauts revenus.

Troisièmement, le relèvement des plafonds s'accompagne d'uneresponsabilisation accrue des émetteurs en matière de KYC et de surveillance des transactions. Les émetteurs devront justifier auprès de la BCEAO, pour chaque demande de dépassement, les mesures renforcées qu'ils ont mises en place. Cela implique des investissements dans les systèmes de détection de fraude, de surveillance des flux et de gestion des risques, qui pourraient peser sur les coûts opérationnels des émetteurs et, in fine, sur les tarifs appliqués aux utilisateurs.

Conclusion : une réforme d'équilibre, à l'épreuve des faits

L'Instruction n°020 du 8 octobre 2026 n'est ni une simple actualisation technique, ni une libéralisation sans contrepartie. Elle traduit un compromis entre trois impératifs : accompagner la croissance des usages du mobile money en relevant des plafonds devenus obsolètes ; protéger les fonds des utilisateurs en renforçant le cantonnement et la liquidité des émetteurs ; et préserver la maîtrise des infrastructures de paiement par la Banque Centrale, notamment via la PI-SPI.

Pour les utilisateurs, le changement est tangible : 4 millions de FCFA de capacité de détention et 15 millions de rechargement mensuel, avec des possibilités de dépassement encadré. Pour les opérateurs économiques et les distributeurs, l'exemption des plafonds dans le cadre de l'activité professionnelle lève une contrainte majeure. Pour les émetteurs, la réforme offre une flexibilité accrue dans la gestion de leurs placements (65 % en dépôts à vue au lieu de 75 %), mais elle exige en contrepartie des dispositifs de contrôle et de gestion des risques à la hauteur des montants en circulation.

La véritable épreuve sera celle de la mise en œuvre. La BCEAO devra veiller à ce que le régime dérogatoire ne devienne pas un « contournement généralisé » des plafonds, à ce que les 65 % de dépôts à vue soient effectivement respectés par tous les émetteurs, et à ce que l'interopérabilité de la PI-SPI ne se traduise pas par une concentration excessive au profit des opérateurs les plus puissants. Comme le résume le Dr Bocoum, « le véritable enjeu n'est pas de s'opposer au développement du mobile money, mais de veiller à ce que son expansion s'accompagne de garanties proportionnées aux risques ». C'est précisément l'équilibre que l'Instruction n°020 prétend instaurer et que les prochains mois permettront d'évaluer.

Dr. Seydina Oumar Sèye

(Source : Groupe WhatsApp du RASA, 31 octobre 2026)

L'affaire Binance : Si un géant de la cryptographie peut être vulnérable, qu'en est-il de nos banques et Fintech au Sénégal ?

Olivier SAGNA — 2026-10-31T12:20:47Z

1. LA VULNÉRABILITÉ EST D'ABORD HUMAINE ET OPÉRATIONNELLE, ET ELLE ENGAGE LA RESPONSABILITÉ DE LA GOUVERNANCE

L'attaque contre Binance, dont la perte est estimée à environ 6,3 milliards de dollars selon les communications de la plateforme, illustre un mode opératoire que les banques et fintech sénégalaises doivent prendre au sérieux : la compromission de points d'accès internes et de systèmes de signature, plutôt qu'une cassure de la cryptographie elle-même. Les enquêtes initiales ont évoqué un poste de travail compromis, mais la plateforme a ensuite signalé plusieurs points de compromission ; il serait donc prématuré de réduire l'incident à un seul ordinateur portable. L'attribution à TraderTraitor, lié au groupe Lazarus, relève d'une enquête de sociétés spécialisées en renseignement blockchain et doit être présentée comme telle, non comme un fait établi par la plateforme. Pour le secteur financier national, la conséquence est claire : la sécurité des identifiants, des accès administrateurs, des procédures de validation et des postes de travail doit être auditée en continu, et la responsabilité doit remonter jusqu'au conseil d'administration.

2. LA CAPACITÉ D'INTERVENTION RAPIDE SUR LES ACTIFS NUMÉRIQUES DOIT S'ACCOMPAGNER D'UN CADRE JURIDIQUE ET D'UNE GOUVERNANCE CLAIRE

Le gel d'environ 3 milliards de dollars par des émetteurs centralisés de stablecoins, dont Tether, Circle et Ripple, montre qu'une réaction rapide est possible lorsque l'émetteur est identifié et coopératif. Il faut toutefois être précis : Bitcoin et Ether ne disposent pas d'un émetteur central capable de geler directement les unités de monnaie, même si des interventions indirectes restent envisageables. Pour les banques, établissements de paiement, émetteurs de monnaie électronique et fintech du Sénégal et de l'UMOA, cela implique de définir à l'avance les seuils de décision, les bases juridiques, la traçabilité des preuves numériques et la coordination avec la BCEAO et les autorités compétentes. La rapidité d'action ne doit jamais s'exercer sans contrôle interne ni responsabilité juridique claire, sous peine de créer un risque de réputation et de conformité.

3. LA CONFORMITÉ AML/CTF DOIT DEVENIR UN DISPOSITIF CONTINU INTÉGRANT L'ANALYSE BLOCKCHAIN ET LA SUPERVISION DES RISQUES LIÉS AUX TIERS

Les schémas de blanchiment et de financement du terrorisme combinent désormais canaux traditionnels et actifs numériques. Les établissements financiers doivent donc dépasser les contrôles ponctuels : surveillance transactionnelle en temps réel, screening des adresses exposées, veille sur les typologies émergentes, formation régulière des équipes et capacité d'investigation blockchain. À cela s'ajoutent deux dimensions souvent sous-estimées : la gestion des risques liés aux tiers (prestataires cloud, fournisseurs de logiciels, API, sous-traitants) et la souveraineté des données (localisation, contrôle des accès, chiffrement, conservation des preuves numériques et capacité d'investigation indépendante). La coopération avec des acteurs de l'analyse blockchain, comme l'apport d'expertise d'A&D Forensic en tant que représentant de Chainalysis au Sénégal, est utile, mais les établissements doivent conserver leur indépendance dans les décisions de conformité et de gestion des risques.

4. LA RÉSILIENCE NUMÉRIQUE DOIT DEVENIR UN CRITÈRE DE PILOTAGE STRATÉGIQUE ET UN AXE DE SOUVERAINETÉ FINANCIÈRE

La confiance durable ne repose pas uniquement sur la capacité à rembourser les pertes, comme l'a annoncé Binance avec son fonds d'urgence SAFU. Elle dépend de la gouvernance, de la transparence, de la segmentation des systèmes critiques, du principe Zero Trust, des tests d'intrusion réguliers, des exercices de crise et d'une revue indépendante des accès critiques. Pour le Sénégal et l'UMOA, l'enjeu dépasse la cybersécurité : il s'agit de développer des compétences locales en cybersécurité, cryptographie, forensic blockchain, audit des smart contracts et gestion des risques numériques, et d'organiser des simulations de crise associant banques, fintech, BCEAO et autorités compétentes. La souveraineté financière du pays ne dépendra pas uniquement de sa capacité à mobiliser des ressources ou à développer de nouveaux instruments de paiement ; elle dépendra aussi de sa capacité à maîtriser, sécuriser et gouverner les infrastructures numériques qui portent désormais une part croissante de son activité économique et monétaire.

Dr Seydou Bocoum
Economiste hétérodoxe

Désinformation, démocratie et enjeux de stabilité et de sécurité : quels défis partagés entre le Sahel et l'Europe ?

Olivier SAGNA — 2026-10-26T18:59:49Z

Deepfakes, réseaux de faux médias, chatbots contaminés. Un rapport conjoint du centre de recherche Timbuktu Institute – African Center for Peace Studies, et de l'Institut d'études politiques de l'Académie polonaise des sciences Intitulé ‘'Désinformation, démocratie et enjeux de stabilité et de sécurité : quels défis partagés entre le Sahel et l'Europe ?'', compare les campagnes de manipulation (FIMI) qui visent le Sahel et l'Europe. Les auteurs dudit rapport y voient une même mécanique. Les récits étrangers ne prennent que lorsque des relais locaux s'en emparent. Et l'intelligence artificielle fait chuter le coût de l'opération.

Le 10 septembre 2025, dix-neuf drones russes pénètrent l'espace aérien polonais pendant une frappe massive contre l'Ukraine. Des chasseurs de l'OTAN en ont abattu plusieurs. D'après Reuters, un pays membre de l'Alliance a tiré pour la première fois, depuis le début de l'invasion à grande échelle. Il n'y a pas eu de victime, mais, au même moment, une deuxième attaque se jouait sur les écrans. Le jour même, le centre polonais de surveillance de la désinformation, NASK, a recensé plus de trente récits manipulés distincts. Pour les uns, le gouvernement de disait pas la vérité et l'armée était sans défense, et pour les autres, il s'agissait d'une provocation ukrainienne destinée à entraîner la Pologne dans la guerre. Les messages reprenaient en boucle un mot-clé polonais qui signifie « ce n'est pas notre guerre ».
L'Institut polonais des affaires internationales, après avoir analysé les comptes à l'œuvre, s'est rendu compte que certains dormaient depuis l'époque où ils diffusaient des messages anti-vaccins. D'autres parlaient jusque-là de sport ou d'économie puis, soudain, se sont passionnés pour les drones. Autre détail troublant : les récits sur la « provocation ukrainienne » étaient en ligne avant même la violation de l'espace aérien.

Cette scène ouvre la partie européenne du rapport Intitulé ‘'Désinformation, démocratie et enjeux de stabilité et de sécurité : quels défis partagés entre le Sahel et l'Europe ?''. La partie sahélienne aurait pu commencer à Ouagadougou, à Bamako ou à Niamey, mais les deux équipes de chercheurs arrivent à un constat proche. La désinformation n'invente presque rien. Elle s'accroche à des colères qui existent déjà et les oriente.

Au Sahel, une jeunesse connectée mais peu protégée

L'espace sahélien est fragile. L'Union africaine compte environ 400 millions de jeunes de 15 à 35 ans sur le continent et l'Afrique de l'Ouest a l'une des populations les plus jeunes du monde. Elle a adopté très vite les réseaux sociaux et les messageries. L'éducation aux médias, elle, n'a pas suivi.

Les chercheurs décrivent une séquence que Timbuktu Institute observe régulièrement. Un contenu clivant circule sur une messagerie. La polarisation sépare les communautés qui vivent déjà avec l'insécurité. Il remet en cause l'État, la CEDEAO ou les partenaires étrangers. Puis il prépare le terrain au repli identitaire et à la légitimation des régimes militaires tout en décrédibilisant l'État de droit et la démocratie. Les médias russes ont compris ce mécanisme. RT et Sputnik mettent en avant les thèmes de société qui interpellent le plus et accusent surtout l'Occident, la France et les États-Unis d'être à l'origine de la pauvreté et de l'insécurité. Après le coup d'État de 2021 au Mali, des vidéos animées ont montré des soldats français en zombies, ou un rat français pillant une maison. La Dépêche les a documentées en janvier 2023.

Le vide laissé par les médias suspendus

Le problème s'aggrave avec la fermeture de l'espace médiatique. Après leurs coups d'État respectifs, les trois pays de l'Alliance des États du Sahel ont suspendu tour à tour RFI, France 24, TV5Monde, la BBC et l'AFP. En mai 2026, selon l'ONG ARTICLE 19, le Niger a interdit neuf médias internationaux. Le pays a aussi remplacé son Conseil supérieur de la communication par un Observatoire national et suspendu la Maison de la presse. Au Burkina Faso, les autorités ont enrôlé de force des journalistes critiques et les ont envoyés au front.

Le phénomène dépasse l'AES. Au Sénégal, un arrêté d'avril 2025 a ordonné la cessation d'activités de 381 organes de presse pour non-conformité réglementaire, d'après la Deutsche Welle. En Guinée, Le Monde rapporte que France 24 a été interdite de diffusion à la mi-septembre 2026. Un présentateur avait qualifié Mamadi Doumbouya de « président putschiste ».

Les auteurs pointent un effet pervers. Quand les médias traditionnels sont jugés partisans ou muselés, la confiance ne disparaît pas. Elle migre vers les réseaux sociaux, où les rumeurs s'installent plus facilement. Le Reuters Institute avait déjà observé ce report de confiance dans son Digital News Report 2023.

Un budget, des tarifs, des cibles

L'influence russe en Afrique ne fonctionne pas comme un émetteur central. On y trouve trois étages. En haut, des médias d'État comme RT et Sputnik. Au milieu, des structures informelles à qui Moscou délègue certaines tâches. En bas, des relais locaux qui adaptent les messages. Après la mort d'Evgueni Prigojine en 2023, l'État russe a absorbé l'appareil développé par Wagner et ses fermes à trolls. L'agence African Initiative a pris le relais. En juin 2025, le service français VIGINUM lui a consacré un rapport technique conjoint avec les diplomaties britannique et européenne.

Début 2026, un consortium de journalistes réunissant Forbidden Stories, The Continent, All Eyes On Wagner, openDemocracy et iStories a publié 1 431 pages de documents internes d'Africa Politology. Selon les journalistes, cette structure née dans l'orbite de Prigojine serait passée sous le contrôle du renseignement extérieur russe, le SVR. Les auteurs du rapport en retiennent des chiffres précis. Un budget de 7,3 millions de dollars sur dix mois. Trente-quatre « spécialistes » répartis dans quinze pays. Des fonds qui transitent par des sociétés écrans. Rien qu'en août 2024, 340 000 dollars auraient servi à placer 516 articles et vidéos dans des médias africains, à un tarif de 250 à 700 dollars pièce. Plus de 5 000 dollars visaient spécifiquement le Sénégal.

Ces documents sont des comptes rendus internes. Leurs auteurs avaient intérêt à gonfler leurs résultats auprès de leurs commanditaires. RFI, associée à l'enquête, signale que certains paiements n'ont pas pu être confirmés et que plusieurs personnes citées démentent avoir été rémunérées. Les chiffres montrent pourtant une chose difficile à contester : la propagande est devenue un service facturé à l'article.

Des relais qui parlent la langue du public

Un point revient souvent dans le texte. L'influence étrangère marche mieux quand des voix locales la traduisent dans un langage familier. Des militants et activistes ont porté le discours sur la souveraineté africaine et le néocolonialisme. Le Département d'État américain les a associés à des réseaux liés à la Russie.

Les autorités elles-mêmes participent. Au Niger, le général Tiani a accusé la France de préparer une invasion. Au Mali, des responsables ont accusé Paris de soutenir des groupes terroristes. Les auteurs parlent de « coproduction » des récits. Moscou amplifie plus qu'elle ne remplace. Il devient alors très difficile de distinguer une opération coordonnée d'une simple adhésion locale.

Les conséquences se voient dans la rue. Après le coup d'État de 2022 au Burkina Faso, des manifestants ont attaqué l'Institut français de Ouagadougou. Au Nigeria, pendant la présidentielle de 2023, le Center for Democracy and Development a relevé des mots-clés manipulés et de faux comptes. Il a aussi documenté des traductions volontairement trompeuses et des enregistrements truqués. Les outils électoraux numériques n'ont pas empêché ces manœuvres.

L'IA, multiplicateur plutôt que nouvelle menace

C'est sur l'intelligence artificielle que le document devient le plus parlant. Ses auteurs refusent d'en faire un danger à part. Pour eux, l'IA générative amplifie des faiblesses déjà présentes. Les deepfakes et les contenus synthétiques coûtent moins cher à produire. Ils circulent plus vite. Ils peuvent viser des publics différents avec des versions adaptées. Le Timbuktu Institute a consacré à ce sujet une étude publiée en septembre 2026 sur le conflit malien, intitulée « Algorithmes en guerre ».

Les chercheurs reprennent aussi la notion de « dividende du menteur », formulée en 2019 par les juristes américains Bobby Chesney et Danielle Citron. Plus les faux circulent, plus il devient facile de rejeter une preuve authentique en la qualifiant de montage. Une vidéo réelle d'exactions peut ainsi être balayée d'un revers de main.

En Europe, les chiffres confirment la tendance. Le quatrième rapport du Service européen pour l'action extérieure (SEAE) sur les manipulations de l'information, publié en mars 2026, a analysé 540 incidents survenus en 2025. Ils impliquaient environ 10 500 chaînes et sites. Le SEAE en attribue 29 % à la Russie et 6 % à la Chine. Plus d'un incident sur quatre (27 %) faisait appel à l'IA : textes générés, voix synthétiques, vidéos truquées. Six scrutins ont été ciblés en 2025, dont la présidentielle ivoirienne. Les autres se tenaient en Allemagne, en Pologne, en Roumanie, en Moldavie et en République tchèque.

Quand la propagande vise les machines

Une évolution plus discrète inquiète les auteurs. Les spécialistes l'appellent « LLM grooming ». L'idée est simple. Au lieu de convaincre des lecteurs, on inonde le web de contenus prorusses pour qu'ils soient aspirés par les robots d'indexation, puis repris par les assistants conversationnels. En mars 2025, NewsGuard a testé dix grands chatbots. Ils reprenaient les fausses affirmations du réseau Pravda dans 33 % des cas.

La cible n'est donc plus seulement l'internaute. C'est aussi l'outil auquel il pose ses questions. Pour un lecteur de Dakar ou de Varsovie qui interroge un assistant sur la guerre en Ukraine ou la présence militaire française, la contamination est invisible.

Le même scénario, des personnages nationaux

Pendant la campagne des élections européennes de 2024, le réseau Doppelgänger a cloné des sites de grands journaux comme Le Parisien ou La Stampa. Il a utilisé le « typosquatting » : une adresse presque identique à l'originale, à une lettre près. Les opérateurs postaient ensuite les liens vers ces faux articles en commentaire, sous les publications des vrais médias.

La politologue Agnieszka Cianciara a étudié les récits diffusés dans les vingt-sept États membres. Derrière leur apparente diversité, elle relève un schéma unique. Le méchant change peu : « Bruxelles » ou le gouvernement national. La victime est taillée sur mesure. En Pologne, ce sont les Polonais supposément moins bien traités que les réfugiés ukrainiens. En Allemagne, les ménages étranglés par le prix de l'énergie. En France, les agriculteurs. Le héros est souvent un parti d'extrême droite local qui vante ses bonnes relations avec Moscou. De même, Timbuktu Institute travaille depuis 2022 à travers son Observatoire des réseaux sociaux sur les techniques d'ingérence et de manipulation étrangères de l'information qui accroissent les risques d'instabilité au Sahel.

Le texte compare le processus au blanchiment d'argent. Le récit est d'abord placé sur un site qui masque son origine. Il passe ensuite par des intermédiaires sans lien apparent. Il finit repris par de vrais utilisateurs ou des médias crédibles, jusqu'à devenir un élément ordinaire du débat. Côté sahélien, on parle de coproduction. Côté européen, de blanchiment narratif. Les deux équipes décrivent le même moment : celui où un acteur national donne à un récit étranger sa légitimité.

Moins de persuasion, plus d'usure

Les campagnes changent-elles les votes ? Les auteurs restent prudents. Les études publiées dans Nature en 2023 et 2024 peinent à établir un effet direct sur le choix électoral. Les auteurs décrivent plutôt une usure. La désinformation conforte des convictions déjà acquises. Elle rend suspecte toute parole officielle. Elle nourrit une polarisation affective, faite d'hostilité envers l'autre camp plus que de désaccord sur les idées. Elle peut aussi pousser à l'abstention.

Au Sahel, où la confiance envers les institutions est faible, l'effet est plus lourd. Une rumeur d'attaque peut devenir la preuve d'une menace généralisée. Une accusation contre un responsable peut se transformer en accusation contre toute sa communauté. Dans les zones où les groupes armés transforment déjà les conflits locaux en conflits identitaires, ce glissement peut coûter des vies.

Ce que l'Europe a appris

L'Union européenne a construit depuis 2015 un dispositif en couches successives. Une veille assurée par les unités de communication stratégique du SEAE et un système d'alerte rapide relié aux capitales. Des obligations imposées aux très grandes plateformes par le règlement sur les services numériques (DSA) et le règlement sur l'IA. Des sanctions contre les opérateurs étrangers. Des programmes d'éducation aux médias.

Les pays membres avancent à des rythmes très différents. Seules la France, avec VIGINUM, et la Suède, avec son Agence de défense psychologique, disposent d'un système centralisé et d'un service spécialisé. Le cas français intéresse les auteurs pour ses garde-fous : un mandat limité aux ingérences étrangères, l'analyse des seules sources ouvertes et un comité éthique et scientifique indépendant. L'objectif est d'écarter le soupçon de « ministère de la vérité ».

La Pologne fournit le contre-exemple. Le bureau du plénipotentiaire contre la désinformation, créé en 2022 auprès du Premier ministre, a été dissous fin 2023. Il avait participé à des campagnes contre l'opposition de l'époque. Pour les auteurs, c'est exactement ce qu'il faut éviter : une institution perçue comme partisane détruit la confiance qu'elle devait protéger.

Ils accordent une place au « prebunking ». Plutôt que de démentir après coup, on montre à l'avance les techniques de manipulation, comme un vaccin. Une étude conduite dans douze pays de l'UE avant le scrutin de 2024 conclut que la méthode fonctionne, avec des effets modestes. Sur Instagram, une vidéo de 19 secondes a aidé de jeunes Britanniques à repérer la manipulation émotionnelle, sur un petit échantillon.

Une leçon à adapter, pas à copier

Les auteurs du rapport mettent en garde contre toute tentation de copier le modèle européen. Le DSA suppose des institutions indépendantes et des recours effectifs. Certains pays suspendent déjà des médias au nom de la lutte contre la propagande. Une loi « anti-fake news » peut y servir très vite à faire taire les critiques.

Des initiatives régionales existent. En 2025, treize États ouest-africains ont adopté à Praia, sous l'égide de l'UNESCO, un cadre stratégique pour l'intégrité de l'information à l'horizon 2036, selon ONU Info. Le consortium de vérificateurs BLOC Anti-Fake a été lancé la même année à Abidjan. Ces efforts manquent de financement, surtout pour l'éducation aux médias. Les médias indépendants restent fragiles et les plateformes modèrent encore mal les contenus en langues ouest-africaines.

Ses recommandations vont dans ce sens. Un mécanisme permanent d'alerte entre l'UE, l'Union africaine et la CEDEAO, mobilisable en période électorale. Une modération des plateformes dans les langues nationales. Un soutien durable aux radios communautaires et aux vérificateurs locaux. Des programmes de recherche codirigés par des chercheurs africains et européens. Et une règle de base pour toute suspension de média ou tout retrait de contenu. Il faut une loi claire, une mesure proportionnée et un recours possible devant un juge.

La partie sahélienne s'ouvre sur une phrase de Stendhal : « Presque tous les malheurs de la vie viennent des fausses idées que nous avons sur ce qui nous arrive. » Leur conclusion est plus terre à terre. Corriger les faux ne suffit pas. Il faut aussi des médias indépendants auxquels on peut encore croire.

Alioune BA
Spécialiste en Ethique de l'IA

(Source : Dakar Actu, 26 octobre 2026)